畢業(yè)論文——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1、<p><b>　　一、緒論</b></p><p>　?。ㄒ唬┻x題背景、目的和意義</p><p>　　十七大針對社會建設內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)

2、老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。</p><p>　　表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險情況對比表</p>&

3、lt;p>　　數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2011年統(tǒng)計年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。以及個人計算得出。</p><p>　　我國是農(nóng)業(yè)大國，2007年全國農(nóng)村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國農(nóng)村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.O％，2009年全

4、國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務，為工業(yè)發(fā)展服務”，這一結(jié)構(gòu)直接導致我國形成了城市先進，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的兩極分化導致社會養(yǎng)老保障制度建設的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風險。同時，我國人口老齡化嚴重，經(jīng)濟還

5、不發(fā)達，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.23：1，絕對差距額達到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。同時，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比</p><p>　　可見，在經(jīng)濟尚不發(fā)達，人口老齡化嚴重，且老齡人

6、口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。</p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)外研究成果綜述</p><p><b>　　1. 國內(nèi)研究成果</b></p><p&

7、gt;　　2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險，因為商業(yè)保險有著很強的靈活性和較高的適應性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費能力和保障需要等指標自主選擇最適合自己的險種。</p><p>　　2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實行“彈性帳戶和激勵帳戶相結(jié)合”；第

8、二群體是失地農(nóng)民，實行“個人帳戶、基礎養(yǎng)老金和儲備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實行完全積累制,實行“個人帳戶+長壽風險基金”，也可以選擇實行“個人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個群體是計劃生育戶，針對這一群體實行“即期投入"的模式。</p><p><b>　　2. 國外研究成果</b></p><p>　　直至今天，國外養(yǎng)老保險已經(jīng)經(jīng)過了三個歷史階段“家庭養(yǎng)

9、老保險一國家年金保險一社會多支柱養(yǎng)老保險”。 1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險法》，這一文件是通過政府強制性社會保險來分散勞動風險的保障制度誕生的標志。至此，人類社會進入現(xiàn)代養(yǎng)老保險時期。</p><p>　　“二戰(zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟法》，

10、這一文件規(guī)定對獨立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動成員實行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費有兩個來源，一是法定投保人自行繳納的保費，二是政府對投保人的經(jīng)費補貼。日本的農(nóng)村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個體經(jīng)營者也被納入社會養(yǎng)老保險體系。</p><p>　　20世紀

11、末，西方發(fā)達國家面臨人口老齡化的問題，領取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財政對養(yǎng)老保險供款的負擔也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險的業(yè)務量和運營負擔，管理費用增多，又是公共財政的一大負擔。因此，許多國家開始針對社會保險制度進行改革，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的改革趨勢具體表現(xiàn)為擴大覆蓋面、政府主導低層次保障、減少國家干預、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財務模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為

12、部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革滿足了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求。</p><p>　　二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變</p><p>　　（一）1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點</p><p>　　上世紀80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟。至19

13、86年，開始有農(nóng)民工進城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。</p><p>　?。ǘ?995—1997年，農(nóng)

14、村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行</p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一共有55.79萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。 </p><p>　?。ㄈ?998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓</p&g

15、t;<p>　　1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。</p><p>　　（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度</p><p>　　2002年，十六大決定在東部

16、一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎養(yǎng)老金的最低標準數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結(jié)合, 地方財政適量補貼。這次會議標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。</p><p>　　(五) 2009年9月至

17、今, 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行</p><p>　　2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適

18、齡居民的全部覆蓋。</p><p>　　三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點</p><p>　?。ㄒ唬┱龑c農(nóng)民自愿結(jié)合</p><p>　　我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。<

19、/p><p><b>　?。ǘ┗I資結(jié)構(gòu)特點</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補助。另外，我國財政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補助和國家扶持形同

20、虛設的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔，更加不能調(diào)動他們的積極性。</p><p><b>　?。ㄈ┲Ц督Y(jié)構(gòu)特點</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費多少和積累時間長短決定。</p><p><b>　?。ㄋ模┙y(tǒng)

21、一管理</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標準和一般的運行機制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎。</p><p>　　四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因</p><p>　　（一）農(nóng)民思想觀念的局限性</p&

22、gt;<p>　　幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡

23、薄。</p><p>　?。ǘ﹨⒈Ｂ实停冶Ｕ纤竭^低</p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負增長。到200

24、6年底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，成績良好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積累保險基金354億元，參保人數(shù)達到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達到7277.3人,領取養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)達到1335.2人。2010年，全國參保人數(shù)達到10276.8萬人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累

25、計結(jié)余也有所提高。</p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低?！痘痉桨浮奉C布后，農(nóng)民交納保險費時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，

26、仍是不足夠養(yǎng)老的。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷</p><p><b>　　籌資模式不合理</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標準作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設。保險費主要由農(nóng)民自己承擔，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可

27、查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達國家的政府大投入和集體多補貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責任為農(nóng)民提供資金補

28、助。</p><p><b>　　資金運行模式不合理</b></p><p>　　建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。</p>

29、<p><b>　　財務模式不合理</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個人資金積累儲備不足，通常會選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險的困境。而這部分人正是幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

30、下為國家工業(yè)化積累做出巨大貢獻的人群，因此，改革完全積累制的財務模式勢在必行。</p><p>　　（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任缺損</p><p><b>　　1. 制度供給不足</b></p><p>　　十七大之前，我國政府一直避開建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的責任，總是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟目標的附屬物，農(nóng)村社會

31、養(yǎng)老保險制度一直沒有被作為社會政策的重要組成部分。1992年的《基本方案》，它并不是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度保障，雖然被作為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本制度，但他實際上只能算是一個部門文件或一個法規(guī),對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和實施的法律效力是有限的。十六大、十七大也只是認識到制度的重要性，但也沒有出臺真正的法律條文。國務院在2009年9月1日發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》也只是指導新型農(nóng)保的實施方法步驟，不能算

32、是真正的制度供給，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。</p><p><b>　　2. 財政支持不力</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因追其重要原因是政府財政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村

33、集體給予適量的補貼，政府扶持方面形同虛設。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟實力有限,沒有提供補助的能力。《基本方案》中的資金籌集方式也沒有明確規(guī)定政府的資金扶持責任，國家的扶持政策便無從體現(xiàn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府扶持上有了很大的進步，但政府資金支持所占的基金比例還是很小的，完全不能和西方發(fā)達國家的補貼相提并論。</p><p>　　3. 監(jiān)管職能履行不到位</p><p>　　政府監(jiān)督職能履

34、行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、衛(wèi)生部負責農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負責救濟、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當分散。第二，在實踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部門利益矛盾、挪用救災扶貧款項、社會保險基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。</p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺

35、乏法制化的管理和規(guī)范</p><p>　　《指導意見》和《基本方案》，前者為國務院制定的政策性法規(guī)，后者為民政部門的策劃的實施策略，不屬于法律范疇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并沒有專門的法律加以約束，沒有制度上的穩(wěn)定性，政府與農(nóng)民就無法建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。法制化的管理和規(guī)范的缺乏，不僅導致基金分散，基金籌集難以形成規(guī)模效益；而且資金管理也會缺乏統(tǒng)一的管理，增加了保險資金運營的風險。在地方，地方政府時有私自挪用保險資

36、金的情況發(fā)生，這不僅降低了農(nóng)民參保的積極性，也使養(yǎng)老保險實施工作的成效大大降低。</p><p>　　五、發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗借鑒</p><p>　　（一）發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要特點</p><p>　　1. 覆蓋面廣，且城鄉(xiāng)有別</p><p>　　發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口幾乎全部被納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍內(nèi)。德國的

37、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)民的配偶、家庭成員及配偶都是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法定投保人；法國的農(nóng)民及家屬、農(nóng)業(yè)工薪人員都是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象；日本農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法定投保人是廣大的農(nóng)民。</p><p>　　另外，發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)有別，即城鄉(xiāng)之間有著兩種不同類型的社會養(yǎng)老保險制度，而且投保人隨著身份的轉(zhuǎn)變可以在自由地在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和普通養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)換。在德國，如果農(nóng)場主的身份變成工商企業(yè)的員工，在達到最低

38、投保年限的前提下，可以講農(nóng)場主先前的繳費年限進行折算，并入普通養(yǎng)老保險的繳費年限。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)有別且可以轉(zhuǎn)換有利于促進人口流動的合理化發(fā)展。</p><p>　　2. 建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系</p><p>　　發(fā)達國家建立了多層次的養(yǎng)老保險體系，彌補社會養(yǎng)老保險制度的缺陷,提高農(nóng)民老年后的收入水平。德國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障這“三根支柱”組成,鼓勵

39、農(nóng)場主購買商業(yè)保險。法國農(nóng)業(yè)工薪人員的養(yǎng)老保險分為強制性的基礎養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險，以及愿儲蓄制度三個層次，農(nóng)業(yè)工薪人員享有國家提供的稅收優(yōu)惠政策。日本的農(nóng)民不僅可以參加“公共性國民年金”，而且可以選擇參加“準公共性的農(nóng)民養(yǎng)老基金”和“繳費確定型養(yǎng)老金”，日本的農(nóng)民真正地享受到了國家資金扶持。</p><p>　　3. 建立專門機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行管理</p><p>　　發(fā)達國家

40、的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都有專門的機構(gòu)對其進行監(jiān)督管理。德國聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（自治的法人組織）負責管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務。法國的社會互助會負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，社會互助會是一個受政府委托，管理農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)勞動者的社會風險，承擔公共服務使命的民營組織。日本經(jīng)辦農(nóng)民年金的經(jīng)辦機構(gòu)是農(nóng)業(yè)協(xié)作組織。這些經(jīng)辦機構(gòu)管理保險費標準、確定待遇條件、待遇標準、發(fā)放年金等等補貼，還為受保人提供咨詢和指導。</p><p&g

41、t;　?。ǘ┌l(fā)達國家農(nóng)村社會村養(yǎng)老保險成功的經(jīng)驗總結(jié)</p><p>　　1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分</p><p>　　發(fā)達國家在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都是在政府各階段農(nóng)業(yè)政策的指導下實施的，是政府農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分。政府通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，履行了社會公平的原則，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而促進了農(nóng)民收入的增加，反過來，農(nóng)民收入的增加，又為該制度的實施開展

42、提供了物質(zhì)基礎。</p><p>　　2.政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中承擔主要責任</p><p>　　發(fā)達國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施是在政府的主導下進行的，該制度建設中的立法、組織實施、資金籌集、監(jiān)督管理，這整個過程都有政府負責。第一，立法先行，然后再政府再執(zhí)行，使該制度的實施和調(diào)整有法可依、有章可循。第二，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予充分的財力支持?？傊?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為發(fā)達

43、國家社會保險體系的一個重要組成部分，成為發(fā)達國家實行以工補農(nóng)，保護農(nóng)民利益，進行收入再分配，縮小城鄉(xiāng)差別的重要社會政策。</p><p>　　六、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議</p><p>　　（一）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育</p><p>　　長期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念嚴重，不愿投保。針對這種情形，政府和社會要加大農(nóng)村社會

44、養(yǎng)老保險的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識和認可，促進農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且在行動上積極參與。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度設計</p><p>　　1.資金籌集和繳費標準</p><p>　　國務院2009年9月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集來源由

45、個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。第一部分為個人繳費。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各個地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，國家會根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。第二個部分是集體補助。村民委員會召開民主村民會議商議敲定補助標準，政府鼓勵有條件的村集體、其

46、他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人等等對參保人繳費給予補助和資助。第三部分是政府補貼。首先政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，另外，中央財政對地區(qū)的補貼包括按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準的全額補貼和差額補貼，其中對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助；地方政府對參保人繳費的補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵，具體標準由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其

47、代繳部分或</p><p>　　2. 資金運行模式設計</p><p>　　農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的資金運采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。每個參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。這個個人賬戶的資金來源中包括個人、集體、經(jīng)濟及公益組織、有條件的個人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，應當先實行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。</

48、p><p><b>　　3. 財務模式設計</b></p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財務模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群（農(nóng)村農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民）的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會統(tǒng)籌賬戶的一部分，實行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標準期限計算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，

49、農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費期限，再按全部年限計算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會統(tǒng)籌賬戶完成對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補貼任務后，社會統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會穩(wěn)定。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的重新定位</p><p>　　1.明確政府的價值理念</p><

50、p>　　價值理念會深刻影響政府責任范圍和履行責任，因此，明確政府的價值理念是必要的，具體要做到以下幾點：第一個價值理念是社會保險是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會養(yǎng)老保險要求政府必須承擔起自身責任。第二個價值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實現(xiàn)了效率才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了公平才能促進社會穩(wěn)定。政府要從公平出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益，把公平和效率的理想貫穿于整個農(nóng)保的實施過程中。第三個理

51、念是民主參與理念。政府應該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會，通過民主會議商議出的內(nèi)容最為指導意見，整個過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。</p><p>　　2. 強化政府的財政責任</p><p>　　政府的財政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的首要責任。從發(fā)達國家的經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國家財政資金支持都在整個基金的三分之二以上，從而促

52、進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善。而我國近年來實行分稅制體制，中央財政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應當加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障穩(wěn)步進步。因此，中央財政應當對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。</p><p>　　3. 完善政府的管理監(jiān)督責任</p><p>　　政府必須擔起建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系的責任，具體要做到以

53、下一點：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會保障建立強大的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展也會反過來對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生能動作用。因此，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會成員收入的快速增長，為社會公平建立物質(zhì)基礎。而在全社會強調(diào)社會公平，也有利于社會的穩(wěn)定。第二，倡導公正理念，建設社會主義道德文明。社會公正，人人有責。政府要在全社會范圍內(nèi)倡導社會公正，對社會成員進行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識，使公正

54、公平理念深入人心。另外，政府要承擔起建設社會主義精神文明的責任。同樣要從社會成員抓起，對社會成員進行道德教育,推崇誠實，成員間團結(jié)友愛、公私分明，社會成員都能做到遵紀守法，追求公正，主動地維護社會主義制度。第三，政府要履行好自己的社會整合職能。當前，整個社會處于各種社會要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會整合功能做得怎樣關(guān)系到整個社會的凝聚力。這時，遵紀守法、團結(jié)友愛又不得不提。政府只有兼顧到社會各個階層的利益，讓每個階層都能享受到社會發(fā)展

55、的成果，就必須制定自愿開放且公平競爭的政策，調(diào)動社會</p><p>　　（四）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程</p><p>　　目前，我國僅有的兩個文件辦法——國務院制定的指導意見》和民政部門策劃的基本方案》，前者為政策性法規(guī)，后者為實施策略，不屬于法律范疇，府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實施法案也都是在這兩個文件稍加修改的基礎上形成的，所以說，我過的農(nóng)村社會養(yǎng)

56、老保險制度要有自己的法律保障，也就說農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的制定要提上日程，以法律條文的形式對參保對象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運行標準、基金運營以及各級政府部門的責任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各方面的隨意性。各級地方政府也要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國家法律的基礎上，制定符合本地發(fā)展特點和發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法。當中央和地方的法律條文都形成時，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才會

57、有良好的法律環(huán)境加以維護促進促進成長直至完善。</p><p>　?。ㄎ澹┙⒍鄬哟蔚霓r(nóng)村社會養(yǎng)老體系</p><p>　　根據(jù)前文發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗總結(jié)，我國也要建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險體系應該采用個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補充。我國是最大的發(fā)展中

58、國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長時間去探索實踐。而且由于東西方文化的差異，我們不能完全照搬發(fā)展國家的做法，要考慮當整個國情和各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，盡早形成社會養(yǎng)老為主、個人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險體系。選擇個人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應當采取相應的優(yōu)惠措施和資金補助，鼓勵農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會的負擔。09年9月以來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在東部地區(qū)的積極試點，政府

59、的扶持力度很大，并采用一定的強制措施，從財政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前應該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎的前</p><p>　　在金融危機和通貨膨脹的經(jīng)濟大背景下，我國要做好社會保障工作，特別是農(nóng)村的社會保障部分，讓整個社會在穩(wěn)定

60、和諧的狀態(tài)下規(guī)避經(jīng)濟危機的風險。國家政府積極推動新型農(nóng)村社會保險的試點工作，努力改變城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護農(nóng)民利益，這體現(xiàn)了我們黨以人為本的科學發(fā)展觀，重視農(nóng)民，免除農(nóng)民老年養(yǎng)老的風險，這項制度一定能得到全體農(nóng)民的支持，相信完善的農(nóng)村社會保障制度很快就能建立起來。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]宋潔瓊.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老

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