養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府行為研究.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府行為是當(dāng)前兩個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，論文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府行為的理性及其調(diào)整軌道，旨在為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供一個(gè)新的視角。采取系統(tǒng)分析法、定性與定量相結(jié)合、從歷史和國(guó)際的視角，來(lái)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府行為問(wèn)題，并將成本——收益法應(yīng)用于政府行為的分析。主要得到以下幾點(diǎn)結(jié)論： 一是養(yǎng)老問(wèn)題屬于歷史范疇。養(yǎng)老問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展依賴于老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)和私人產(chǎn)權(quán)的形成等三個(gè)條件。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)不是

2、公共物品，而是自然壟斷物品，是一種收入再分配的機(jī)制。 二是政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)把握一個(gè)合理的度。市場(chǎng)失靈的存在意味著單獨(dú)依靠市場(chǎng)是無(wú)法有效地解決養(yǎng)老問(wèn)題，說(shuō)明政府干預(yù)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常必要，但政府如同市場(chǎng)一樣不是萬(wàn)能的，亦存在政府失靈，包括擠出效應(yīng)、政府尋租與政府低效等，這決定了政府應(yīng)該有限干預(yù)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 三是政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)有促進(jìn)社會(huì)公平與提高經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)。雖然公平與效率兩者之間存在沖突，但目標(biāo)的協(xié)調(diào)依然可能。

3、 四是將成本收益分析法應(yīng)用于確定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的度。衡量制度中政府行為有效性的標(biāo)準(zhǔn)是：“政府干預(yù)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域狀況下導(dǎo)致的效率提高和公平促進(jìn)的期望收益，，大于或等于政府干預(yù)的成本。政府是市場(chǎng)可替代的社會(huì)組織，消費(fèi)者對(duì)政府與市場(chǎng)的選擇就源于政府組織機(jī)制與市場(chǎng)組織機(jī)制的效率比較。政府與市場(chǎng)的界限是由“政府行為擴(kuò)張到如此的范圍和規(guī)模以至于政府再組織一項(xiàng)行為所引起的成本等于市場(chǎng)機(jī)制組織這項(xiàng)行為的成本”這一原則決定。 從最優(yōu)化觀

4、點(diǎn)來(lái)看，交易將推進(jìn)到邊際收益等于邊際成本的點(diǎn)。但政府行為最優(yōu)點(diǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，考慮到資源的機(jī)會(huì)成本和政府行為的非生產(chǎn)性及剛性，在確定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的規(guī)模時(shí)，不應(yīng)該將其推進(jìn)到最優(yōu)點(diǎn)，而是應(yīng)留有余地，即在現(xiàn)實(shí)決策，不應(yīng)追求最優(yōu)，而是追求適度。同樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源對(duì)于不同發(fā)展階段國(guó)家的機(jī)會(huì)成本是不同的，因此在制度改革中不應(yīng)對(duì)他國(guó)模式照抄照搬，應(yīng)結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束，選擇其合理的政府定位。 五、從世界各國(guó)的歷史來(lái)看，政府在養(yǎng)老保

5、險(xiǎn)制度中承擔(dān)了制度提供與改革、財(cái)政支持以及市場(chǎng)監(jiān)管等三方面的作用。各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的行為與責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，希望政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域達(dá)到新的均衡。 六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是調(diào)整政府行為。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系經(jīng)過(guò)多年的改革，基本建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架，但制度運(yùn)行中還存在公平與效率的缺失。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方向是建立一種混合的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，下一步制度改革的關(guān)鍵在