我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，農(nóng)村人口老齡化壓力與日俱增。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能漸漸弱化，計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能漸漸虛化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣導(dǎo)致了全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)弱化。農(nóng)村原有的由家庭保障、土地保障、集體保障構(gòu)成的三角型保障體制逐漸解體。在新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步發(fā)展起來。新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在推進(jìn)中出現(xiàn)各種嚴(yán)重問題，急切呼喚農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的出臺(tái)。
　

2、　本文遵循時(shí)間和邏輯兩條線索，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了比較清晰的歷史考察、現(xiàn)狀分析和國(guó)際比較，在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法建議。
　　首先，本文將2009年國(guó)務(wù)院《新農(nóng)保意見》與1992年民政部《基本方案》進(jìn)行鮮明對(duì)比，分析《指導(dǎo)意見》表現(xiàn)出的顯著進(jìn)步。文章指出我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得一系列成就，諸如可持續(xù)性強(qiáng)、覆蓋面廣、便攜性強(qiáng)。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些不足之處，如

3、缺乏法律的支持、制度缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，屬地管理、地方分割，基金保值增值難，監(jiān)管力度不夠等。
　　其次，本文堅(jiān)持馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，深入探討了我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成敗得失，揭示了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)鮮明的路徑依賴性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)既吸收城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；又借鑒其科學(xué)設(shè)計(jì)與成功做法，二者基本制度保持一致性。
　　再次，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念、權(quán)

4、利本位思想，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的價(jià)值取向，保障個(gè)人生存、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)制。
　　最后，針對(duì)現(xiàn)在立法建議空洞無物的流弊，文章在具體制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了一系列具體細(xì)致的探索。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)采用統(tǒng)賬結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制；基金籌集義務(wù)由中央政府、地方政府、集體組織、農(nóng)民四方負(fù)擔(dān)；保險(xiǎn)待遇可以給付實(shí)物、勞務(wù)或貨幣；保險(xiǎn)基金采取適度集中管理模