我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)老齡化趨勢(shì)也愈加明顯，該問題在今年召開的兩會(huì)上也被代表提出熱議，這足以表明社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已越來越引起社會(huì)的普遍關(guān)注。事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，建立和完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快事業(yè)單位“獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的社會(huì)保障體系的客觀要求。我國(guó)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，國(guó)家尚沒有統(tǒng)一

2、的政策也沒有相關(guān)的立法出臺(tái)，工作中他們同其他單位一樣，也遇到了一些困難和問題，影響和制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。我國(guó)在2009年1月開始決定在全國(guó)五所城市內(nèi)進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革正在展開。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保障體制改革的進(jìn)行，相關(guān)制度的確立和完善問題亟待明晰化，對(duì)于該類群體如何在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的定位，及適當(dāng)引入問題正是本文探究的重點(diǎn)。本文擬比較分析部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，與同我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)

3、老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型和改革相結(jié)合，力圖為轉(zhuǎn)軌時(shí)期的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度在我國(guó)的最終確立提供具有參考價(jià)值法理依據(jù)。由此可見，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行法學(xué)角度的研究，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
　　 本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本立法為研究主題，在廣泛查閱各領(lǐng)域?qū)＜业闹?、文章的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了分析，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存

4、在的幾個(gè)主要問題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。本文將綜合運(yùn)用以下研究方法：(1)實(shí)證分析法：著眼于當(dāng)前社會(huì)或?qū)W科現(xiàn)實(shí)，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的研究形成結(jié)論，以調(diào)研結(jié)合理論的方式，綜合信息歸納出結(jié)論。(2)比較分析法：通過對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論及立法技術(shù)進(jìn)行對(duì)比，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于建立公職人員養(yǎng)老制度的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供參考，從制度比較分析中得出適用我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
　　 全文共分為

5、5章。
　　 第1章為序言，主要是針對(duì)本文的研究背景、選題意義和價(jià)值以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，并且通過對(duì)研究目標(biāo)、研究方法和文章將要討論的主要內(nèi)容進(jìn)行說明，從而對(duì)后文的展開起到引導(dǎo)作用。
　　 第2章為我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)理論。首先對(duì)事業(yè)單位和養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行界定，然后對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法及其法律制度進(jìn)行分析。本章節(jié)旨在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)理論加以明確，并且通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展進(jìn)程，

6、對(duì)現(xiàn)狀有一定的把握和了解，便于后文理論分析的展開。
　　 在第3章，文章對(duì)建立事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行多角度的法學(xué)分析。文中從法哲學(xué)、法倫理學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)四個(gè)角度對(duì)我國(guó)建立事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度進(jìn)行討論，首先論證了該制度的建立是基本人權(quán)的體現(xiàn)、社會(huì)良好運(yùn)行的要求、也是當(dāng)代國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)；其次，該制度的建立也體現(xiàn)了倫理角度的人道性和正義理論；再次，事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種收入分配和資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)的手

7、段；最后，該制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平也有良好的影響。
　　 在第4章，本文在對(duì)國(guó)外公職人員進(jìn)行基本界定之后，通過對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀的羅列比較，分析總結(jié)出值得我國(guó)借鑒的相關(guān)理論，即認(rèn)為我國(guó)在制度建立時(shí)應(yīng)該對(duì)保障對(duì)象定位明確的基礎(chǔ)上，注重公平和效率的平衡，并且建立適合我國(guó)的養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)機(jī)制。
　　 在第5章，本文提出了我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的基本構(gòu)想。文章從立法的基本原則、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理