我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題及對策研究.pdf

1、目前，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，人口老齡化速度加快，對之保障的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度卻顯“蒼白”。政府責(zé)任在農(nóng)村養(yǎng)老保險中“缺失”，養(yǎng)老金籌集困難，養(yǎng)老金基金增值難以保證，農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式選擇模糊，制度本身漏洞明顯，社會公平度不夠和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度未“相機(jī)”銜接與融合等諸多棘手的難題擺在我們面前。它們是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的癥結(jié)所在。本文正是通過對這些現(xiàn)存問題的具體分析，探索解決這些問題的辦法與對策，為農(nóng)村養(yǎng)老保險走出困境、進(jìn)入良性

2、發(fā)展提供政策性建議。
　　本文在介紹了選題背景、研究方法、研究現(xiàn)狀等基本問題的基礎(chǔ)上，概括介紹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論研究的爭論與分歧，明確指出農(nóng)村養(yǎng)老保險的實踐難題。以這些爭論與難題為切入點、研究的邏輯起點，并以此為主脈絡(luò)，構(gòu)建文章內(nèi)在邏輯性的框架。
　　根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐情形，對農(nóng)村養(yǎng)老保險“政策微效”、養(yǎng)老基金籌集與增值困難、養(yǎng)老保險中責(zé)任定位模糊、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式難以選擇等問題進(jìn)行重點研究;對農(nóng)民工、

3、失地農(nóng)民、計劃生育家庭等“特殊群體”的制度“歸口”做客觀分析，并對這些“特殊群體”的養(yǎng)老保險問題進(jìn)行制度求解。
　　在客觀分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度的缺陷，對“政策微效”成因進(jìn)行辨析的同時，強調(diào)指出，雖然面臨著“未富先老”，人口老齡化速度加快，家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模變化等一系列的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)階段的客觀情形決定，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主。將“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”模式有機(jī)結(jié)合將是理性的選擇;鑒于養(yǎng)老保險的“準(zhǔn)公共

4、物品”屬性，鑒于政府的使命之一就是“保護(hù)承受力差的階層”，政府介入養(yǎng)老領(lǐng)域有其必然性和合理性，并在此領(lǐng)域中居于主導(dǎo)、主體地位。同時，技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)成本上的“排他性”和消費上的稀缺性決定，養(yǎng)老保險本身又具有明顯的“私人特征”。因此，個人承擔(dān)自己的養(yǎng)老責(zé)任，是任何理性個人的自發(fā)意識和自發(fā)行為，不需任何的外力激勵或強制。未來的農(nóng)村養(yǎng)老保障，既不是國家保障，也不是家庭保障，而應(yīng)該是以國家（政府）、個人為責(zé)任主體，國家主導(dǎo)的社會化保障模式;隨著農(nóng)

5、民群體的不斷“分化”與“細(xì)化”，“多變”的農(nóng)民就需要“多變的賬戶”。而且還必須對養(yǎng)老基金賬戶進(jìn)行創(chuàng)新性的安排;堅持“個人、集體、國家”三方共同負(fù)擔(dān)的籌資方式，以個人賬戶為主;通過管理程序的科學(xué)設(shè)置，防止農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的流失，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?對新形勢下產(chǎn)生的“特殊群體”——農(nóng)民工、失地農(nóng)民及計劃生育家庭（另一層意義的“特殊群體”）的養(yǎng)老保險問題做出客觀分析和制度構(gòu)建。對于農(nóng)民工而言，諸多因素的限制，使他們不宜加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;

6、而平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險又很困難，合理設(shè)計“第三條道路”才是較為理性的選擇。要想從根本解決失地農(nóng)民問題，必須實現(xiàn)真正意義上的“土地?fù)Q保障”。在中央政府的主導(dǎo)下，建立多元化、多層次的失地農(nóng)民保險制度。在此基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系過渡;以健全計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險為突破口，逐步在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保險制度是計生系統(tǒng)進(jìn)一步改進(jìn)計劃生育工作的歷史機(jī)遇。
　　對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題進(jìn)行多方面分析后，根據(jù)“根據(jù)區(qū)域差

7、異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”的基本思路，遵循“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、強制性”的原則，建立多層次、分類、分群管理的養(yǎng)老保險體系;提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值;解決好城市化這個關(guān)鍵性問題;做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的“三維”式銜接，最終建立切實可行、非均衡的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。
　　總體說來，全文的主要觀點包括:
　　一是應(yīng)根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，構(gòu)

8、建非均衡的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系;
　　二是“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”與“社會養(yǎng)老”的有機(jī)結(jié)合是當(dāng)代農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇;農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和政府的“介入”與推動是農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷的“內(nèi)生”與“外在”動力;“土地?fù)Q保障”、“產(chǎn)品換保障”、“實物換保障”制度的構(gòu)建，多種養(yǎng)老資源并重，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有效實施提供良好的保障;
　　三是個人或家庭的繳納，特別表現(xiàn)為家庭內(nèi)部的代際“替繳”與“株連”，是籌集農(nóng)村養(yǎng)老

9、保險基金的主要途徑。雖然強制性明顯，實際做起來也有些不近人情，但卻有著較高的實際價值;貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集的個人責(zé)任方面，將外出務(wù)工人員鎖定為主要目標(biāo)不失為一種有效的措施;“市場化管理、專家理財”是值得一試的基金營運模式;面對“多變”的農(nóng)民，應(yīng)建立符合“多變”農(nóng)民特性的“多變賬戶”;
　　四是“第三條道路”、是適合城市農(nóng)民工和特征的社會養(yǎng)老保險模式;“土地?fù)Q保障”是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的制度保證;
　　五是未來的養(yǎng)老保障