新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題與對策

1、<p>　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題與對策</p><p>　　摘 要：隨著經(jīng)濟和醫(yī)療等條件的發(fā)展，中國農(nóng)村老年人口的比例不斷上升。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完善社會保障體系、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項惠民利民工程。新農(nóng)保制度的建立為滿足農(nóng)村老年人口的基本生活需要提供了有力保障，但是在實施過程中也不斷出現(xiàn)各種問題。以地方為例，研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐現(xiàn)狀，探

2、求實施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；社會保障 </p><p>　　中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0100-02 </p><p>　　隨著社會的發(fā)展和進步，人民的生活質(zhì)量水平也在不斷地提高，在經(jīng)濟、醫(yī)療等物質(zhì)條件不斷提升的優(yōu)勢之下，中國正逐步進入老齡化社

3、會，農(nóng)村老年人口的比例也有增無減。近幾年來，“民生”問題一直是中央和地方高度關(guān)注并力求盡早解決的重點工作。繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后，為了讓農(nóng)村老人能夠度過一個安樂無憂的晚年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┲贫葢?yīng)運而生，這是中國又一項重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保制度的建立為農(nóng)村老年人口滿足其基本生活需要提供了制度保障，新農(nóng)保制度的相關(guān)研究也成為實務(wù)界和學(xué)術(shù)界研究的重點之一。 </p><

4、;p>　　本文以實證調(diào)研為基礎(chǔ)，試圖對新農(nóng)保實施過程中存在的問題進行探究，并提出相應(yīng)對策。 </p><p>　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施中存在的問題 </p><p>　　經(jīng)過歷時約半個月的問卷和訪談，我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在實施中還存在許多亟待解決的問題。 </p><p>　　（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有體現(xiàn)出社會保險基本特征 </p>&

5、lt;p>　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行的原則之一是“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參?！薄＿@種保險模式基本不具備社會保險的強制性特征，而更多地體現(xiàn)商業(yè)保險的特征，導(dǎo)致部分農(nóng)民不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這也是參保人口較少的原因之一。但要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，如享受養(yǎng)老金的老人其符合參保條件的子女必須參保，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。在調(diào)研地我們甚至發(fā)現(xiàn)，不管參保人員的經(jīng)濟狀況如何

6、，每人每年繳納的保險費不得低于200元。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。解決政府強制性和符合農(nóng)民意愿成為一個急待解決的問題。 </p><p>　　（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障水平低，制度不穩(wěn)定 </p><p>　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認為新農(nóng)保制度并不能夠有效緩解養(yǎng)老問題。根據(jù)測算，如果按照五個繳費檔次中最低繳費標準100元/年繳納保險費，十年之

7、后，每月可領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金7.19元；十五年后，每月可以領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金10.79元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月，每月養(yǎng)老金為62.19元～65.79元，這樣的保障力度與農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望相去甚遠，失去了保險的意義，即使現(xiàn)階段政府規(guī)定參保人員每年繳納200元保險費甚至今后會再提高繳費檔次，新農(nóng)保也無法成為人們養(yǎng)老的唯一選擇。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心的問題不是該政策是否能持續(xù)下去，也不是養(yǎng)老金能不能足額發(fā)放，而是養(yǎng)老金標準會不會提高。另

8、外，當(dāng)?shù)貙@一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門規(guī)定執(zhí)行，不是農(nóng)民與政府以法律形式存在，這些普遍缺乏法律效力，不具有穩(wěn)定性。 </p><p>　　（三）農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的理解存在誤區(qū) </p><p>　　問卷數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的村民當(dāng)中，只有約7%的受調(diào)查者對新農(nóng)保政策表示非常了解，大部分村民對新農(nóng)保政策的了解卻很疏淺，僅限于繳費標

9、準和繳費年限，有些人甚至誤以為不管從何年開始繳費，都要繳至60周歲，這是很明顯的一個誤區(qū)。另外，不同年齡層次和不同文化程度的人們對新農(nóng)保政策的了解程度也不同。數(shù)據(jù)顯示：對新農(nóng)保制度非常了解的人口年齡相對年輕，并且文化程度相對較高；對這項政策比較了解的，比較集中于受教育程度較低的中年人口；而一些未受過正式校園教育的中老年人對這項政策只是一知半解甚至根本不了解。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)民將新農(nóng)保和新農(nóng)合兩種制度混淆，這顯然是宣傳不當(dāng)造成

10、的。 </p><p>　　（四）政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳途徑不足 </p><p>　　在現(xiàn)在信息和傳媒技術(shù)日益發(fā)達的今天，大眾傳媒本該是人們了解一項新政策最有效的途徑，然而在此次調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村民了解新農(nóng)保政策的共同渠道都是政府和村干部的宣傳，而這種所謂的宣傳也僅僅是每年一次上繳保險費時才有的大概的“通知”。許多受訪者表示，每年只有到上繳養(yǎng)老保險費時村干部才通知他們

11、，卻很少向村民講解新農(nóng)保制度的基本原則、基本框架、運作方式等那些農(nóng)民應(yīng)當(dāng)知道并理解的政策內(nèi)容。此外，我們調(diào)查時期正值處理新農(nóng)保繳費、農(nóng)民申請參?；蛲吮５裙ぷ鞯母叻迤?，但是在政府業(yè)務(wù)公開欄里我們卻沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于新農(nóng)保政策的解讀和通知等公告內(nèi)容。由此看來，農(nóng)民不了解新農(nóng)保政策也是在所難免的。 </p><p>　?。ㄎ澹┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運作缺乏專責(zé)管理機構(gòu)和專責(zé)人員 </p><p>

12、　　根據(jù)國務(wù)院文件指示，社會養(yǎng)老保險歸屬地方人力資源和社會保障局管理。但是在有些農(nóng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍有限，為避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、部門臃腫的問題，并沒有這樣的機構(gòu)，也沒有執(zhí)行此項工作的相關(guān)部門。我們通過走訪政府部門了解到，徐溜鎮(zhèn)政府便沒有設(shè)立專門負責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事務(wù)的社保部門。新農(nóng)保的執(zhí)行和管理歸農(nóng)村經(jīng)濟管理站。農(nóng)經(jīng)站工作人員告訴我們，不僅本鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這樣的專責(zé)機構(gòu)，而且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)機構(gòu)也不盡相同。此外，由于編制不明，

13、也沒有專責(zé)人員來負責(zé)這項事務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人員都是由上級單位委派兼任的。 </p><p>　?。┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金和賬戶管理工作缺乏透明性 </p><p>　　我們所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年起開始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍實施新農(nóng)保。在最初的兩年里，每年一次的繳費工作是由各個村的村委書記上門收費的，農(nóng)民在繳費后會立即收到村書記當(dāng)面開具的繳費收據(jù)。但是農(nóng)民所繳保險費用最終是否進入專門賬戶

14、、個人賬戶繳費總額多少等卻不得而知，這無疑是一個令受益者們擔(dān)憂的問題。值得肯定的是，2012年底，都收到了政府向每位參保人員發(fā)給的新農(nóng)保個人賬戶專用存折，并且從2013年開始，由農(nóng)民自己攜帶存折前往當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行新農(nóng)保專責(zé)窗口繳費，參保的農(nóng)民也可以通過存折清楚地了解自己個人賬戶的繳費額和政府繳費補貼。這是新農(nóng)保實施以來賬戶管理逐漸透明化的一大進步之舉。當(dāng)然，更進一步的基金管理的陽光化還有待加強。 　　二、解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題

15、的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒉⑼晟乒芾頇C制，增強新農(nóng)保制度運作的穩(wěn)定性 </p><p>　　通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，當(dāng)?shù)卮寮壖暗胤秸辉肛摀?dān)此項支出，給地方新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進帶來了困難，導(dǎo)致養(yǎng)老保險覆蓋面寬窄不均。所以，只有通過立法，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，成立農(nóng)村社會

16、養(yǎng)老保險專責(zé)部門，才能使其具有制度上和管理上的穩(wěn)定性。 </p><p>　?。ǘ┳龊幂浾撔麄鞴ぷ鳎龠M農(nóng)民對新農(nóng)保制度的了解 </p><p>　　有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，促進農(nóng)民對新農(nóng)保制度的了解，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)

17、解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要向上級新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 </p><p>　　（三）調(diào)整和完善籌資模式，協(xié)調(diào)三方共同負擔(dān)的籌資關(guān)系 </p><p>　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善“個人繳費、集體補助和政府補貼”的籌資模式。鼓勵參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；地方政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。村集體根據(jù)地方經(jīng)濟狀況對

18、參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。同時，鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益組織、社會成功人士為參保人繳費提供資助。對農(nóng)村重度殘疾人、特困人群等繳費困難群體，政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。政府適當(dāng)提高補貼資金的投入：建立政府資金的引導(dǎo)機制，政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步變化。 </p>&

19、lt;p>　　在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村的養(yǎng)老保險有著至關(guān)重要的作用，是社會養(yǎng)老保險的重要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險會越來越完善和發(fā)展！ </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 丁開杰.社會保障體制改革[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004. </p>&l

20、t;p>　　[2] 蔣春雷.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策思考[J].勞動保障世界，2010，（12）. </p><p>　　[3] 王曉旭.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].青春歲月，2012，（4）. </p><p>　　[4] 吳國強.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及措施建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（4）. </p><p&