坊子區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究.pdf

1、在國家社會保障制度中,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是不可缺少的部分。目前,解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的權(quán)益,解決農(nóng)民的后顧之憂。隨著人口老齡化的加速,在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化這樣的大環(huán)境下,家庭和土地養(yǎng)老保障功能進一步弱化,人們的道德觀念的也在發(fā)生變化,從而導(dǎo)致我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遭受到巨大沖擊。從20世紀(jì)80年代起,我國就開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,但由于覆蓋面小以及制度缺陷等方面的原因,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系并沒有得到良好

2、運行。因此,對于農(nóng)村地區(qū)來說,建立符合實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,從根本上實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
　　2009年9月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)。它的頒布標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險打開了新的篇章,自此新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作在全國各地陸續(xù)展開,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有了實質(zhì)性的發(fā)展。坊子區(qū)在201

3、0年12月被確定為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點,經(jīng)過一年多的時間,坊子區(qū)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作取得了階段性的成果,為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究提供了契機和實例。
　　建國后,坊子區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了這樣一個變化的過程:家庭保障—集體保障—家庭保障—養(yǎng)老保險。過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于資金籌集模式不合理、保障水平低、缺乏社會性和福利性、統(tǒng)籌層次低、基金投資渠道單一、缺乏政府財政支持等原因,使得農(nóng)民的參保積極性不高,參保率極低。

4、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度施行以來,改變了籌資模式,保障水平有所提高,但縣級統(tǒng)籌等原因?qū)е滦滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險依然存在資金短缺、保障水平不高、基金增值保值困難等問題。
　　完善坊子區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要注重內(nèi)部環(huán)境的建設(shè),也依賴于外部大環(huán)境的改變。內(nèi)部環(huán)境建設(shè)主要在于政府自身的完善:通過加大宣傳力度,強化農(nóng)民的參保意識,使農(nóng)民想?yún)⒈?通過發(fā)展縣域經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民能參保;加強新農(nóng)保隊伍建設(shè),使農(nóng)民參保有保障;在完善