論農(nóng)地入股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置

1、<p>　　論農(nóng)地入股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置</p><p>　　[摘要]農(nóng)地價(jià)值包括質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值等，入股企業(yè)按照支付的價(jià)值不同而享有不同的權(quán)利，并免除相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)地入股實(shí)質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置，是以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的某種權(quán)利或權(quán)利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權(quán)利束來支付入股對(duì)價(jià)。農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的流轉(zhuǎn)，是國家為規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從社會(huì)整體利益最大

2、化的宗旨出發(fā)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者對(duì)入股農(nóng)地的利益。農(nóng)地入股的性質(zhì)應(yīng)該是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為。農(nóng)地入股企業(yè)終止時(shí)，入股農(nóng)民可支付相應(yīng)的成本依法取回農(nóng)地，使流入企業(yè)的農(nóng)地權(quán)利束回歸入股農(nóng)民，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)重歸完整。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地入股；農(nóng)地價(jià)值；農(nóng)地產(chǎn)權(quán) </p><p>　　[中圖分類號(hào)]D922.4 </p><p><b>

3、　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A </b></p><p>　　[文章編號(hào)]1006—5024（2014）01—0189—04 </p><p>　　農(nóng)地入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐研討如火如荼，學(xué)者對(duì)農(nóng)地入股存在多種學(xué)說，實(shí)踐中也存在多種模式，我國的政策與相關(guān)立法明顯采用了農(nóng)地入股債權(quán)流轉(zhuǎn)說?？墒莻鶛?quán)流轉(zhuǎn)說存在農(nóng)地價(jià)值不能被人股企業(yè)充分利用和出資農(nóng)地的安全性這兩大基本缺陷。盡管有關(guān)學(xué)者對(duì)該兩

4、點(diǎn)缺陷提出了一些補(bǔ)救措施，但其說服力卻難以服眾。為更好地探究農(nóng)地入股的法律性質(zhì)和明晰入股農(nóng)民與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有必要考查入股農(nóng)地的價(jià)值構(gòu)成與農(nóng)地功能，并對(duì)農(nóng)地人股的產(chǎn)權(quán)配置進(jìn)行研究。 </p><p>　　一、農(nóng)地價(jià)值構(gòu)成與功能及其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響 </p><p>　　農(nóng)地的價(jià)值包含直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值，農(nóng)地直接使用價(jià)值是對(duì)農(nóng)地資源效應(yīng)的一部分或全部的直接消費(fèi)所

5、體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)地的間接使用價(jià)值主要有農(nóng)地對(duì)農(nóng)民所具有的社會(huì)保障價(jià)值與為社會(huì)提供糧食安全作用而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定功能所產(chǎn)生的價(jià)值。選擇價(jià)值是人們?yōu)楸４婊虮Ｗo(hù)某一自然資源，以便將來用作各種用途而愿意支付的貨幣數(shù)額。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)用成非建設(shè)用地后具有不可逆轉(zhuǎn)性，意味著可供后代開發(fā)利用的農(nóng)地資源將逐步減少，因而農(nóng)地的選擇價(jià)值是逐步增加的。存在價(jià)值是人們?yōu)榱耸鼓骋画h(huán)境存在與延續(xù)而愿意支付的費(fèi)用，如對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的捐贈(zèng)。有學(xué)者從農(nóng)地功能的角度將農(nóng)地

6、的價(jià)值歸納為質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和其他價(jià)值（如規(guī)模效益價(jià)值、教育價(jià)值、轉(zhuǎn)用價(jià)值等）。與之相對(duì)應(yīng)，農(nóng)地具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能、社會(huì)穩(wěn)定功能與生態(tài)功能和其他功能（如轉(zhuǎn)用成建設(shè)用地的功能等） </p><p>　　從上述學(xué)者關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能與價(jià)值構(gòu)成的觀點(diǎn)來看，在不改變農(nóng)地性質(zhì)的前提下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)所包含的價(jià)值形態(tài)至少應(yīng)該包括直接使用價(jià)值，即農(nóng)地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能所具有的價(jià)值?；牡鼗纳降确羌彝?/p>

7、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下的農(nóng)用地，其社會(huì)保障性與社會(huì)穩(wěn)定性功能較弱或幾乎沒有這兩類功能，只要其不改變土地的農(nóng)林牧漁性質(zhì)，其生態(tài)功能和其他功能就不會(huì)消失，這類農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，就可以按照其農(nóng)地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能所對(duì)應(yīng)的質(zhì)量?jī)r(jià)值計(jì)算。家庭承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)地由于具有鮮明的社會(huì)保障功能和糧食等食品生產(chǎn)的社會(huì)穩(wěn)定功能，因而這類農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)值的計(jì)算就要根據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的實(shí)際用途來匡算，流入農(nóng)地用于糧食等食品生產(chǎn)的，其流轉(zhuǎn)價(jià)值應(yīng)該包含農(nóng)地的質(zhì)量?jī)r(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值，流入農(nóng)

8、地用于非食品生產(chǎn)的，則還應(yīng)包含社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。農(nóng)地入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)周期比較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者一般利用農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物或中草藥等特種植物，農(nóng)戶長(zhǎng)時(shí)間脫離農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，無法直接耕種農(nóng)地獲取基本生活來源，這種情形下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)值一般應(yīng)包含質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和部分其他價(jià)值。這里的其他價(jià)值包括規(guī)模效益價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值，因?yàn)檗r(nóng)地用來種植桑樹、果茶、多年生</p><p>　　入股農(nóng)地

9、的價(jià)值構(gòu)成決定了入股農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的農(nóng)地價(jià)格，必然要高于農(nóng)地租賃等短期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。但是，入股型農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以使入股企業(yè)獲得穩(wěn)定的農(nóng)地資源，有利于企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)投入（學(xué)者的研究表明：長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)土地的投入具有正向激勵(lì)的功能），也有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，從而使企業(yè)對(duì)農(nóng)地獲得更多發(fā)展價(jià)值。這是租賃型農(nóng)地流轉(zhuǎn)所不能相比的。 </p><p>　　目前市場(chǎng)上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)值往往只是直接使用價(jià)值（質(zhì)量?jī)r(jià)值），而很少

10、甚至沒有反映其他幾種價(jià)值。這對(duì)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和享有土地所有權(quán)的村集體是不公平的，也有悖代際公平。 </p><p>　　二、農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置 </p><p>　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)包含了農(nóng)地多種價(jià)值的流轉(zhuǎn)，在法律上何種權(quán)利能夠囊括這些權(quán)利？何種權(quán)利具有開放性與發(fā)展性？債權(quán)只具有本金與利息價(jià)值（即經(jīng)濟(jì)價(jià)值），而沒有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展價(jià)值。所有權(quán)與物權(quán)具有開放性，既有經(jīng)濟(jì)價(jià)

11、值，也有發(fā)展價(jià)值和其他價(jià)值。土地物權(quán)則具有全方位的質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、規(guī)模效益價(jià)值和發(fā)展價(jià)值等諸多價(jià)值。目前我國的農(nóng)村土地所有權(quán)名義上歸鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)用土地的實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利已經(jīng)被《物權(quán)法》等基本法所確認(rèn)，學(xué)術(shù)界對(duì)此也無異議。從《農(nóng)村土地承包法》與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)戶特別保護(hù)規(guī)定來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入應(yīng)該歸享有土地承包經(jīng)營(yíng)

12、權(quán)的農(nóng)戶所有，但是這里所指的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入應(yīng)該指農(nóng)地的質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和部分發(fā)展價(jià)值。農(nóng)地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、規(guī)模效益價(jià)值和大部分發(fā)展價(jià)值等諸多價(jià)值的流轉(zhuǎn)收入從權(quán)源上看應(yīng)該歸農(nóng)地所有權(quán)人所有，但是我國的農(nóng)地帶有較強(qiáng)的國家管理性，這些價(jià)值反映的是一種社會(huì)公共利益，社會(huì)公共利益本身就是不特定的多數(shù)人利益，多數(shù)人既可以是農(nóng)地所有者屬地下的現(xiàn)代人與下代人的總和</p><p>　　農(nóng)地入股到底是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的哪些

13、權(quán)利或權(quán)利束入股，要看農(nóng)地入股時(shí)的作價(jià)來衡量。入股企業(yè)則根據(jù)入股農(nóng)地的入股價(jià)值構(gòu)成的不同來承擔(dān)不同的義務(wù)，并向入股農(nóng)民支付不同的入股對(duì)價(jià)，如果入股企業(yè)沒有向農(nóng)民支付社會(huì)保障價(jià)值，企業(yè)就應(yīng)為農(nóng)地入股農(nóng)民辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)或招聘其為企業(yè)員工。如果企業(yè)支付了社會(huì)保障價(jià)值，那么這部分價(jià)值應(yīng)納入農(nóng)民社會(huì)保障基金，由管理該基金的主管部門為入股農(nóng)民辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。沒有支付社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的企業(yè)就不得改變農(nóng)地糧油食品種植項(xiàng)目，沒有支付發(fā)展價(jià)值的

14、企業(yè)則不享有農(nóng)地的升值。 </p><p>　　三、農(nóng)地入股的法律性質(zhì)是一種受國家監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為 </p><p>　　農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)主要存在物權(quán)流轉(zhuǎn)說與債權(quán)流轉(zhuǎn)說兩種觀點(diǎn)，物權(quán)流轉(zhuǎn)說存在農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，跟國家的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策相沖突，但是有利于維護(hù)入股企業(yè)與企業(yè)債權(quán)人的利益，也有利于企業(yè)利用農(nóng)地抵押貸款，充分發(fā)揮農(nóng)地的價(jià)值。這是一種典型的以犧牲弱勢(shì)群體的公平來換取市場(chǎng)效率的商法操作思路。債

15、權(quán)流轉(zhuǎn)說與國家保障農(nóng)民權(quán)益、防治農(nóng)民失地的政策與法律制度相融合，但在出資農(nóng)地的安全性，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的充分發(fā)揮等方面存在不足。這是一種惠及弱勢(shì)群體的公平而又兼顧市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)法操作模式。盡管我國立法采用的是債權(quán)流轉(zhuǎn)說，但這兩種觀點(diǎn)長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴，誰也無法充分地說服對(duì)方。從入股農(nóng)地的價(jià)值流轉(zhuǎn)來看，入股農(nóng)民顯然需要保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一物權(quán)性權(quán)利，才能保障農(nóng)民有權(quán)利享有農(nóng)地后續(xù)發(fā)展權(quán)，才能享有因?yàn)檗r(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地時(shí)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償

16、。如果堅(jiān)持物權(quán)流轉(zhuǎn)說，農(nóng)地的轉(zhuǎn)用價(jià)值就會(huì)因?yàn)槿斯善髽I(yè)享有物權(quán)而獲取，導(dǎo)致入股農(nóng)民失去獲取農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)值的法律權(quán)利依據(jù)。盡管入股農(nóng)民對(duì)企業(yè)享有股權(quán)，但股權(quán)對(duì)于企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)來說是第二性的。只有當(dāng)企業(yè)分紅或派發(fā)股息時(shí)，農(nóng)民才能對(duì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)用價(jià)值得到分配，而且這種分配是對(duì)所有股東一起分配，這對(duì)非農(nóng)地</p><p>　　對(duì)流轉(zhuǎn)周期比較長(zhǎng)的農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)價(jià)值的歸屬應(yīng)該是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、擁有農(nóng)地所有權(quán)的鄉(xiāng)村集

17、體和擁有社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)的國家。農(nóng)地入股的價(jià)值只能是農(nóng)地所包含的質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和部分其他價(jià)值（主要是農(nóng)地發(fā)展價(jià)值）折合成的價(jià)值總和所形成的權(quán)利束入股。這些權(quán)利束包括所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、收益權(quán)、有限處置權(quán)、農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、生態(tài)權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)等，農(nóng)地所有權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩個(gè)物權(quán)性權(quán)利入股是與我國當(dāng)前的法律相悖的，收益權(quán)和有限處置權(quán)既可以附著在其他權(quán)利上一起行使，也可以單獨(dú)行使，附著在農(nóng)

18、地所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)上才能發(fā)揮出更大的效用，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、生態(tài)權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)際上是法律設(shè)定在農(nóng)地的負(fù)擔(dān)或義務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是農(nóng)地上的權(quán)利與義務(wù)的一并流轉(zhuǎn)。不管是權(quán)利還是義務(wù)均可以通過評(píng)估而轉(zhuǎn)化為金錢價(jià)值，量化為一種債，從這個(gè)角度看債權(quán)流轉(zhuǎn)說似乎抽象地概括出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，但實(shí)際上這種債的外觀表象掩蓋了債背后的眾多農(nóng)地權(quán)利與義務(wù)的配置。農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的一種重新配置，其性質(zhì)上應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)

19、法義務(wù)的流轉(zhuǎn)，是一</p><p>　　四、農(nóng)地入股產(chǎn)權(quán)配置所引發(fā)的企業(yè)內(nèi)部治理問題 </p><p>　　農(nóng)地入股是農(nóng)民、集體和國家及入股企業(yè)之間對(duì)農(nóng)地所隱含的諸多價(jià)值形態(tài)的分配問題，實(shí)際上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的配置問題。因此，農(nóng)地入股企業(yè)的內(nèi)部治理問題實(shí)際上就是農(nóng)民、集體和國家及入股企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)配置問題，表現(xiàn)在入股企業(yè)的股東會(huì)決議在涉及到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)等關(guān)系到農(nóng)村集體利益時(shí)必然要體現(xiàn)農(nóng)村

20、集體的意志，在涉及到農(nóng)地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值的變動(dòng)時(shí)應(yīng)受到國家的規(guī)制。在農(nóng)地入股問題上國家是一個(gè)抽象意義上的主體，國家不可能在農(nóng)地入股企業(yè)中派出自己的代言人，國家代言人必然落到村集體身上，因而這類企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)中必須有農(nóng)地所在地村集體的代表參加，他代表著國家與村集體的利益，對(duì)入股企業(yè)危及農(nóng)地的社會(huì)公益問題進(jìn)行監(jiān)督。為了尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，村集體與國家派出的代表人最好是擔(dān)任入股企業(yè)的監(jiān)事或其他監(jiān)督類機(jī)構(gòu)的人員，他們對(duì)本村集

21、體和國家負(fù)責(zé)，國家的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)村集體代表在入股企業(yè)中的工作。這類監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)企業(yè)損害農(nóng)地社會(huì)公共利益的行為提出糾正意見，對(duì)于管理層拒不改正的可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)，并有權(quán)向法院提起公益訴訟。該類人員有權(quán)列席企業(yè)的董事會(huì)或理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)參</p><p>　　五、企業(yè)終止時(shí)農(nóng)地回歸農(nóng)民所引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)回歸 </p><p>　　農(nóng)地入股只是農(nóng)地相關(guān)價(jià)值

22、所形成的債權(quán)入股，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然保留在農(nóng)戶手里。根據(jù)物權(quán)的回復(fù)性原理，當(dāng)設(shè)定在物權(quán)上的債權(quán)負(fù)擔(dān)得到清償，或有期限性的債權(quán)到期時(shí)，或滿足農(nóng)地人股協(xié)議約定的取回農(nóng)地的條件時(shí)，農(nóng)民有權(quán)將入股的農(nóng)地取回。當(dāng)入股企業(yè)約定的經(jīng)營(yíng)期限到期時(shí)，入股農(nóng)民是否有權(quán)直接取回農(nóng)地？如果所有股東均擁有平等的農(nóng)地股權(quán)，則平等地取回入股農(nóng)地是可行的。當(dāng)存在資金股東和農(nóng)地股東時(shí)，就存在農(nóng)地取回是否公平的問題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定社員入股自愿、退股自由，企業(yè)終止

23、與社會(huì)退社時(shí)應(yīng)該將農(nóng)地交還農(nóng)民，但是沒有規(guī)定農(nóng)民取回農(nóng)地的對(duì)價(jià)，這對(duì)現(xiàn)金或非農(nóng)地實(shí)物入股的合作社成員來說是有不公平之嫌，因?yàn)槿斯善髽I(yè)終止的情形有多種。只有人股協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，入股農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)期限才告完結(jié)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期限未到期或入股協(xié)議約定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)期限未屆滿前終止的，入股農(nóng)地尚余有歸企業(yè)享有的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)價(jià)值，這是農(nóng)民不支付對(duì)價(jià)直接取回農(nóng)地就顯得不公平。在農(nóng)地入股公司的場(chǎng)合農(nóng)民取回農(nóng)地的情形更復(fù)雜：入股時(shí)，沒有支付發(fā)展價(jià)值的

24、企業(yè)不享有農(nóng)地的升值，企業(yè)終止或農(nóng)民退出合作社取回農(nóng)地時(shí)不得要求農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)支付取回對(duì)價(jià)，只能按</p><p>　　農(nóng)民取回農(nóng)地時(shí)是否需要支付社會(huì)保障價(jià)值？該價(jià)值是附著在農(nóng)地上的負(fù)擔(dān)或義務(wù)，農(nóng)地入股時(shí)企業(yè)之所以為入股農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值，是為了獲得農(nóng)民入股的支持，解除農(nóng)民生活無保障的部分后顧之憂，在建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的地方，農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值顯然是進(jìn)入了該基金，這時(shí)農(nóng)民就無須支付該價(jià)值。如果農(nóng)地入股時(shí)企業(yè)為

25、農(nóng)民辦理了各種社會(huì)保險(xiǎn)的，那么農(nóng)民取回農(nóng)地時(shí)應(yīng)支付按農(nóng)地剩余年限折算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值與生態(tài)價(jià)值是一種社會(huì)公共利益價(jià)值，該種價(jià)值一般由國家管理，一旦交納到各種社會(huì)公益基金之中，在企業(yè)解散時(shí)再要求按年限折算退回便有損害社會(huì)公益之嫌，我們認(rèn)為這部分價(jià)值可以看成是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期限未屆滿而終止的，農(nóng)民取回農(nóng)地，也不應(yīng)該補(bǔ)償該部分價(jià)值。農(nóng)民依上面的規(guī)定支付相關(guān)價(jià)值后取回農(nóng)地的，農(nóng)地入股時(shí)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地權(quán)利束又回歸農(nóng)民，

26、農(nóng)民對(duì)農(nóng)地又享有完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢?，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十六條指出：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變”。這一規(guī)定是可行的，是有土地產(chǎn)權(quán)</p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　農(nóng)地入股物權(quán)流轉(zhuǎn)說與債權(quán)流轉(zhuǎn)說均未能正

27、確反映農(nóng)地入股的法律性質(zhì)，農(nóng)地入股的實(shí)質(zhì)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新配置，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的某種權(quán)利或權(quán)利束入股，入股企業(yè)按照取得的不同權(quán)利束來支付入股對(duì)價(jià)，該對(duì)價(jià)包括農(nóng)地人股的股權(quán)、農(nóng)民獲得的社會(huì)保障或企業(yè)向社會(huì)保障基金交納的基金款等，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地入股是國家、村集體、農(nóng)民和企業(yè)共同參與的綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是國家為規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從社會(huì)整體利益最大化的宗旨出發(fā)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者對(duì)入股農(nóng)地的利益，其性質(zhì)應(yīng)該是一種受國家監(jiān)管的