農(nóng)地整理中工程設施的產(chǎn)權配置與管護模式研究.pdf

1、農(nóng)地整理對調(diào)整土地關系，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。然而，當前農(nóng)地整理項目竣工驗收后出現(xiàn)了無人管護或管護效率低下等問題。究其原因，主要是農(nóng)地整理項目工程設施產(chǎn)權關系不清，沒有建立起有效的管護模式。因此，本文通過問卷調(diào)查和案例分析，找出影響農(nóng)地整理后期管護問題的顯著性因素，進而分析農(nóng)地整理項目工程設施的產(chǎn)權關系，構(gòu)建農(nóng)地整理中工程設施的新的管護模式，以解決農(nóng)地整理項目后期管護存在的問題，提高農(nóng)地整理項目后期

2、管護效率。
　　 本文以湖北省和湖南省的四個縣(市)為研究區(qū)域，利用農(nóng)戶問卷調(diào)查資料，對農(nóng)地整理項目后期管護現(xiàn)狀進行了描述性分析，并采用二元Logistic回歸分析法對農(nóng)地整理后期管護效率的影響因素進行了計量分析，最后采用案例分析方法對農(nóng)地整理項目工程設施的不同產(chǎn)權配置和后期管護模式進行研究，得到以下結(jié)論：
　　 (1)目前農(nóng)地整理項目工程設施管護缺位，各工程設施主要管護問題各有不同。研究區(qū)域內(nèi)305個樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)顯示，

3、有51.15%的農(nóng)戶認為農(nóng)地整理項目中的道路設施處于無人管護狀態(tài)，有37.05%的農(nóng)戶認為溝渠設施處于無人管護狀態(tài)，有17.01%的農(nóng)戶認為泵站設施處于無人管護狀態(tài)。道路設施存在的主要問題是路面破損，溝渠設施存在的問題主要是破損和堵塞，泵站設施存在的主要問題則是破損和用水糾紛。
　　 (2)農(nóng)地整理項目的后期管護效率低下，管護模式單一，農(nóng)戶對形成多元化的管護方式的意愿較強烈。通過對農(nóng)地整理項目工程設施的管護滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.

4、52%的農(nóng)戶對當前農(nóng)地整理項目工程設施的管護表示不滿意，管護的效率較低。在目前實際的管護方式上，55.70%的農(nóng)戶認為目前的道路設施是由村集體管護的，47.40%的農(nóng)戶認為目前的溝渠設施是由村民自發(fā)管護的，72.95%的農(nóng)戶認為泵站設施是由村委會委派個人進行管護的。在理想的管護方式上，農(nóng)戶期望道路設施和溝渠設施的管護方式則是由村集體和合作社等組織直接進行管護以及由村集體委派多人進行管護，農(nóng)戶期望泵站設施的管護方式則是由農(nóng)戶通過租賃、承包

5、等方式進行管護，也可以由村集體進行管護。
　　 (3)農(nóng)地整理項目工程設施的產(chǎn)權制度不完善，產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)戶對產(chǎn)權認知模糊不清。在305個農(nóng)戶調(diào)查樣本中，59.67%的農(nóng)戶認為項目區(qū)工程設施的產(chǎn)權制度很缺乏，15.08%的農(nóng)戶認為較缺乏，3.28%的農(nóng)戶認為工程設施發(fā)生了租賃、承包等產(chǎn)權流轉(zhuǎn)情況，13.77%的農(nóng)戶愿意通過租賃、承包等產(chǎn)權流轉(zhuǎn)形式獲得工程設施的管護權，25.92%的農(nóng)戶對工程設施產(chǎn)權類型很了解，19.02%的

6、農(nóng)戶對工程設施產(chǎn)權歸屬很了解。
　　 (4)農(nóng)戶對農(nóng)地整理項目后期管護的滿意度受多方面因素的影響，但不完善的工程設施產(chǎn)權制度是其顯著的影響因素。從模型運行的結(jié)果可以看出，沒有管護主體的參與、沒有健全的管護組織、沒有充足的管護資金、不完善的監(jiān)督檢查機制、不完善的產(chǎn)權制度以及農(nóng)戶對產(chǎn)權歸屬認知缺乏是影響農(nóng)戶對農(nóng)地整理項目后期管護滿意度的顯著性因素，其中沒有管護主體的參與、沒有充足的管護資金、不完善的監(jiān)督檢查機制、不完善的產(chǎn)權制度四個

7、因素的影響最為顯著。
　　 (5)農(nóng)地整理項目工程設施有必要進行產(chǎn)權制度改革，多元化產(chǎn)權配置有利于形成不同的管護模式。一方面，農(nóng)地整理項目通過吸引社會資本、創(chuàng)新投資機制，理清產(chǎn)權關系、可以培育公眾廣泛參與的新型管護模式，為今后實施農(nóng)地整理項目提供新的思路；另一方面，通過引導農(nóng)民參與，推進工程設施產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，可以形成多元化的產(chǎn)權配置，建立規(guī)范化的管護模式。
　　 (6)農(nóng)地整理項目工程設施的管護可以針對項目區(qū)的具體情況采取不