農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)模式的績效差異及其原因研究.pdf

1、本文首先在梳理土地管理領(lǐng)域績效評價以及農(nóng)地整治項(xiàng)目績效評價的相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，明晰了農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)及其績效的概念與內(nèi)容，通過總結(jié)國家及部分省已有規(guī)章制度及有關(guān)地方農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的具體做法，得到農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的一般流程，并歸納總結(jié)不同管護(hù)模式的特征;其次，借鑒平衡計分卡的基本思想，運(yùn)用突變級數(shù)法構(gòu)建了農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)績效的遞級突變模型，定量分析了兩種不同管護(hù)模式的績效差異;再次，依據(jù)威廉姆森的交易費(fèi)用理論，從資產(chǎn)

2、專用性、不確定性和交易頻率三個維度構(gòu)建了農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)模式的交易費(fèi)用衡量指標(biāo)體系，采用案例比較法對河南鄧州市村委會管護(hù)模式和廣西龍州縣農(nóng)民聯(lián)戶管護(hù)模式績效差異的原因進(jìn)行了對比分析;最后，提出該兩種管護(hù)模式的績效提升策略。論文得到主要研究結(jié)論如下:
　　(1)實(shí)踐中農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)存在多種模式。當(dāng)前，農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)模式主要有村委會管護(hù)模式、農(nóng)民組織管護(hù)模式、個人管護(hù)模式、農(nóng)民聯(lián)戶管護(hù)模式四種。各種管護(hù)模式的管護(hù)主體不

3、一，管護(hù)對象不同，管護(hù)資金來源渠道各異，管護(hù)措施也較為豐富。分析其共性發(fā)現(xiàn)，各種管護(hù)模式均呈現(xiàn)出管護(hù)主體多元化、管護(hù)對象多樣化、管護(hù)資金渠道的廣泛性和強(qiáng)支撐性、管護(hù)措施適宜性、管護(hù)工作的長期性五個顯著特征。同時，各種管護(hù)模式的程序較為一致，農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的一般流程具體分為三個步驟:一是制定管護(hù)規(guī)則及其實(shí)施辦法，包括了解政府有關(guān)政策規(guī)定、編制管護(hù)規(guī)則（或村民公約）及其實(shí)施辦法草案、召開村民代表大會討論確定管護(hù)規(guī)則及其實(shí)施辦法、管護(hù)規(guī)

4、則及其實(shí)施辦法宣傳;二是管護(hù)實(shí)施，主要包括四項(xiàng)工作，即項(xiàng)目區(qū)巡查、勸阻破壞行為、糾紛調(diào)處和組織維修;三是監(jiān)督管護(hù)工作的實(shí)施。
　　(2)研究區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的績效較高，但模式之間存在差異。研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)民對農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的認(rèn)知情況總體較好，廣西龍州縣農(nóng)民聯(lián)戶管護(hù)模式下農(nóng)民對農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的認(rèn)知程度要高于河南鄧州市村委會管護(hù)模式下的農(nóng)民認(rèn)知情況;研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)的比例均不高，廣西龍州縣農(nóng)民聯(lián)戶

5、管護(hù)模式下農(nóng)民參與率略高于河南鄧州市村委會管護(hù)模式下的農(nóng)民參與率。總體而言，研究區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)績效較高;從不同管護(hù)模式區(qū)來看，兩種模式區(qū)建后管護(hù)績效水平存在差異，廣西龍州縣農(nóng)民聯(lián)戶管護(hù)模式的績效高于河南鄧州市村委會管護(hù)模式的績效。
　　(3)農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)績效的高低取決于管護(hù)過程中交易費(fèi)用的大小。不同農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)模式，交易費(fèi)用不同，管護(hù)績效存在差異，交易費(fèi)用與管護(hù)績效之間存在負(fù)向相關(guān)關(guān)系?；诮灰踪M(fèi)用的三個

6、維度對不同農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)模式進(jìn)行分析，根據(jù)描述性分析結(jié)果可知:廣西龍州縣農(nóng)民聯(lián)戶管護(hù)模式交易費(fèi)用較小，績效較高;河南鄧州市村委會管護(hù)模式交易費(fèi)用較大，績效較低。根據(jù)計量分析結(jié)果可知:資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率三個維度均有變量對農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)績效影響顯著;從資產(chǎn)專用性維度來看，“村莊離中心鎮(zhèn)的距離”對農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)績效影響顯著;從不確定性維度來看，“村干部感知的農(nóng)地整治項(xiàng)目建后管護(hù)工作的重要性程度”和“村干部對現(xiàn)行管