農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護效率研究——以大足區(qū)為例.pdf

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,效益是根本。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)載體,是農(nóng)民賴以生存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,其提供的產(chǎn)品和服務(wù),不但是農(nóng)村生活的前提,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,近年來黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了充分的關(guān)注,著力強調(diào)加人對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。經(jīng)過不斷地建設(shè),農(nóng)田水利、田間

2、道路、防護林、電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改觀,但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”屬性、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的“公用地”悲劇以及目前普遍存在的“重前期建設(shè)、忽視后期管護”現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量、管護主體不明確、監(jiān)管機制不健全、管護資金無來源、工作職責(zé)不明確、單項工程出現(xiàn)管護空檔甚至無人管理等建后管護效率低下現(xiàn)象。因此,如何在花費大量人力物力財力搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,做到建管并重,抓好管理,延長農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用周期,充分發(fā)

3、揮設(shè)施效益是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護必須考慮的一個重要課題。
　　 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護是一個復(fù)雜的、涉及多個利益相關(guān)方的系統(tǒng)工程,其效率受到政府主管部門、村委會、農(nóng)戶及專業(yè)化組織等各方行為的影響。因此,本文以重慶市大足區(qū)為例,首先通過分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護效率的影響體系結(jié)構(gòu),提出由政府部門的管理、村委會的行為、農(nóng)戶的行為以及專業(yè)化組織的行為組成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護主體的因素和由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的經(jīng)濟性、生態(tài)環(huán)保性及工程質(zhì)量

4、組成的建后管護效率的因素,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護效率影響岡素的結(jié)構(gòu)方程理論模型;其次運用AMOS7.0統(tǒng)計軟件對實地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,以期檢驗并修正農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護效率影響岡素的結(jié)構(gòu)方程理論模型,找出各建后管護主體對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護效率的影響機理;最后在此基礎(chǔ)上提出提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護效率的對策建議。
　　 本文的主要研究結(jié)論如下:
　　 (1)被調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的意愿及程度較低。229位(占

5、樣本總數(shù)的66.3%)農(nóng)戶明確表示不愿參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護,僅有116位(占樣本總數(shù)的33.7%)表示愿意參與建后管護;245位(占樣本總數(shù)的71.1%)農(nóng)戶表示目前參與建后管護的程度一般、不太深或不深,100位(占樣本總數(shù)的28.9%)表示目前參與建后管護的程度非常深或比較深。
　　 (2)被調(diào)查人員對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護現(xiàn)狀不太滿意。調(diào)查結(jié)果顯示有177位被調(diào)查人員對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的建后管護的現(xiàn)狀表示不太滿意,占

6、樣本總數(shù)的51.2%;有39位被調(diào)查人員對此持很不滿意的態(tài)度,占樣本總數(shù)的11.2%;而僅有37.6%被調(diào)查人員表示非常滿意、比較滿意或一般。這也充分說明了隨著對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的重視,建后管護水平水平有所提高,但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”屬性、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的“公用地”悲劇以及目前普遍存在的“重前期建設(shè)、忽視后期管護”現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后仍然存在很多問題,導(dǎo)致政府人員、農(nóng)民以及相關(guān)專業(yè)組織管理人員等都對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護

7、現(xiàn)狀表示不太滿意。
　　 (3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護各主體間權(quán)責(zé)利的配置與村委會行為的因子關(guān)系最強,與專業(yè)化組織行為的因子關(guān)系其次,而與農(nóng)戶的行為及政府部門的管理間的因子關(guān)系相對較弱。
　　 (4)建后管護各主體間權(quán)責(zé)利的配置對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的經(jīng)濟性、生態(tài)環(huán)保性及工程質(zhì)量的提高有較大影響。
　　 (5)專業(yè)化組織的行為對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護的工程質(zhì)量的作用非常明顯。
　　 (6)政府部門的管理與農(nóng)業(yè)