產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系與制度創(chuàng)新-對農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的考察.pdf

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是權(quán)利主體圍繞農(nóng)地形成的人與人之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，包括國家、地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人等權(quán)利主體之間形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。其中，農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地權(quán)利關(guān)系是整個(gè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系共同構(gòu)成了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然形成一定的農(nóng)地利益分配格局，這種利益分配格局最終反映為行為主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。建國以來，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的數(shù)次變更，其實(shí)質(zhì)均是對

2、產(chǎn)權(quán)主體之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，其核心是農(nóng)地所有權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)在農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的配置關(guān)系。在20世紀(jì)70年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本框架穩(wěn)定在農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上。然而，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度框架下，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期模糊不清。現(xiàn)實(shí)中很難對如下問題做出明確回答：在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人各自擁有哪些土地權(quán)利?農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人如何分享土地利益?農(nóng)民集體和

3、農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)?這些問題都無一例外地涉及到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)架構(gòu)問題。由于理論上未能對上述問題做出明確的解釋，由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度改革在觸及到農(nóng)村集體內(nèi)部的權(quán)利關(guān)系時(shí)都顯得十分乏力。
　　 本研究以“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)-產(chǎn)權(quán)關(guān)系-制度創(chuàng)新”為主線，構(gòu)建了分析農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的分析框架，深入分析了農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然形成一定的農(nóng)地利益分配格局，這種利益分配格局最終反映為權(quán)利主體

4、間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不僅要考慮集體所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)等正式制度，而且要考慮以非正式制度存在的成員權(quán)，三者均在農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)揮重要作用。首先在理論上深入分析農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其存在的缺陷，從權(quán)利屬性、權(quán)利客體、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容等幾個(gè)方面對農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出了農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地權(quán)利沖突的原因；然后，結(jié)合“征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村

5、集體內(nèi)部的分配”以及“農(nóng)地股份合作社”兩個(gè)案例對農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系與制度創(chuàng)新：對農(nóng)村集體內(nèi)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的考察產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析；最后，基于理論分析和實(shí)證分析提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的可能路徑。
　　 本研究的主要研究結(jié)論如下：⑴實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地權(quán)利逐漸趨于完整化和完全化，農(nóng)民集體的農(nóng)地權(quán)利減弱，并且農(nóng)民個(gè)人對農(nóng)民集體的農(nóng)地權(quán)利的約束性增強(qiáng)。建國以來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度圍

6、繞農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地權(quán)利配置進(jìn)行調(diào)整，先后經(jīng)歷了“私有私用”、“私有共用”、“共有共用”、“共有私用”等四個(gè)階段。農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)民集體間的農(nóng)地權(quán)利配置演變脈絡(luò)如下：農(nóng)地所有權(quán)從農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)到以農(nóng)民個(gè)人為成員的農(nóng)民集體所有權(quán)；農(nóng)地使用權(quán)從農(nóng)民個(gè)人使用到集體統(tǒng)一使用，再到恢復(fù)農(nóng)民個(gè)人使用并且使用權(quán)逐漸得以強(qiáng)化；農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地收益權(quán)失而復(fù)得，且逐漸完全化，農(nóng)民集體的收益逐漸減少；農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地處分權(quán)也從嚴(yán)格限制到逐步放松。在實(shí)行家庭

7、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地權(quán)利逐漸趨于完整化和完全化，并且農(nóng)民個(gè)人對農(nóng)民集體的農(nóng)地權(quán)利的約束性增強(qiáng)，農(nóng)民集體的農(nóng)地權(quán)利減弱。未來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，賦予農(nóng)民個(gè)人更完整的農(nóng)地使用、收益和處分權(quán)，同時(shí)完善農(nóng)地集體所有權(quán)，使其真正發(fā)揮所有權(quán)的功能。⑵農(nóng)村集體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容上均存在一定的缺陷。農(nóng)村集體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在以下缺陷：在權(quán)利性質(zhì)方面，農(nóng)民集體所有權(quán)的權(quán)

8、利性質(zhì)模糊；在權(quán)利主體方面，農(nóng)民集體所有權(quán)的權(quán)利主體缺位，農(nóng)民集體成員的范圍難以界定；在權(quán)利內(nèi)容方面，農(nóng)民集體所有權(quán)的權(quán)能不完全，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)不完善，同時(shí)，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的權(quán)能界限不清，收益分配機(jī)制不合理。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)。殘缺的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰和穩(wěn)定。⑶成員權(quán)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。在農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，成員權(quán)在我國農(nóng)村社會(huì)具有很強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。農(nóng)地

9、集體所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員對于該社區(qū)內(nèi)的農(nóng)地的一種不可分割的共同共有形式的所有權(quán)。但是，成員權(quán)這一非正式制度長期以來都被排除在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)正式制度之外，未得到應(yīng)有的重視。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制均分土地以來，“人人平均”的思想在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。實(shí)踐中，成員權(quán)在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營中，均有體現(xiàn)，是一種長期存在且有效的非正式制度，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。⑷農(nóng)地權(quán)利的相互性和模糊性是農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人間農(nóng)

10、地權(quán)利沖突的主要原因。農(nóng)地權(quán)利沖突的實(shí)質(zhì)是各個(gè)權(quán)利主體之間的農(nóng)地利益沖突。農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的權(quán)利沖突主要表現(xiàn)在集體所有權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利沖突，以及成員權(quán)與集體所有權(quán)之間的權(quán)利沖突。權(quán)利沖突是由于權(quán)利的相互性和權(quán)利邊界的模糊性而產(chǎn)生的兩個(gè)或兩個(gè)以上主體間的權(quán)利矛盾關(guān)系或者因行使權(quán)利導(dǎo)致他人受害的行為。通過對農(nóng)地權(quán)利關(guān)系從權(quán)利屬性、權(quán)利客體、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容等四個(gè)方面的系統(tǒng)分析，表明農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地權(quán)利在權(quán)利屬

11、性上存在派生、相互限制的關(guān)系；農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的客體具有稀缺性、多功能性和外部性；農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的主體具有多元性和身份的多重性；農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容則具有可分性、派生性和重組性。以上因素共同導(dǎo)致了農(nóng)地權(quán)利的相互性和模糊性。農(nóng)地權(quán)利關(guān)系存在的相互性和模糊性，是農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人之間的農(nóng)地權(quán)利沖突的主要原因。⑸成員權(quán)制度的建設(shè)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的優(yōu)選路徑。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的路徑在于成員權(quán)的設(shè)立和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的股權(quán)化

12、。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在不同利益主體之間的分配。成員權(quán)的設(shè)立可以使農(nóng)民在農(nóng)民集體中的地位得到重視，顯化其作為農(nóng)民集體成員的一份子的農(nóng)地所有權(quán)權(quán)益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的股份化在保持農(nóng)地實(shí)物形態(tài)不變的基礎(chǔ)上，將農(nóng)地集體所有權(quán)量化到個(gè)人，農(nóng)民個(gè)人獲得更多收益的同時(shí)，農(nóng)民集體亦可獲得集體土地所有權(quán)部分的收益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展和壯大。以上兩種方式相結(jié)合，不僅化解了農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)地權(quán)利沖突，明晰了農(nóng)村集體內(nèi)部的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且