畢業(yè)設(shè)計（論文）公共服務(wù)供給多元化與社會組織培育研究—以xx市為例

1、<p>　　公共服務(wù)供給多元化與社會組織培育研究</p><p><b>　　----以XX為例</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求也日益增長?，F(xiàn)階段，怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來滿足人們

2、日益增長的需要，已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題。然而，在我們現(xiàn)實生活中，公共服務(wù)的供給主要還是依靠政府，公共服務(wù)多元化供給的發(fā)展仍不樂觀。倘若能打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài)，引導(dǎo)私營部門及社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來，才能為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會。近年來，社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大，這種趨勢的出現(xiàn)必定能推動和加快公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。也即是說，培育和發(fā)展社會組織已成為實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)

3、鍵。針對這一現(xiàn)實要求，本文將以社會組織為重點分析對象，參考國內(nèi)外的研究理論，仔細(xì)分析我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，著重討論社會組織的發(fā)展與公共服務(wù)多元化供給的關(guān)系、作用及影響，探討發(fā)展多元化公共服務(wù)供給的有效途徑，以實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化體系的構(gòu)建。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；供給多元化；社會組織；XX</p><p>　　The public service supply di

4、versified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an example</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　As the times progress and society advances, economic living stand

5、ards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing dem

6、and, it has become an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. </

7、p><p>　　Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一 緒論1</b></p><p>　　二 公共服務(wù)供給

8、主體多元化理論綜述3</p><p>　?。ㄒ唬﹪庀嚓P(guān)理論研究述評3</p><p>　　1、英國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變3</p><p>　　2、美國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變4</p><p>　　3、其他主要國家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變5</p><p>　　（二）國內(nèi)相關(guān)理論

9、研究述評5</p><p>　　三 XX市公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的調(diào)查分析7</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)發(fā)展情況7</p><p>　?。ǘ┕卜?wù)供給主體的發(fā)展趨勢9</p><p>　?。ㄈ┱蛏鐣M織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況10</p><p>　　1、社會組織承接公共服務(wù)供給的

10、優(yōu)勢10</p><p>　　2、社會組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域10</p><p>　　3、政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容12</p><p>　?。ㄋ模┕妼ι鐣M織的信任度14</p><p>　　四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意義15</p><p>　　（一）社會組織參與公共服務(wù)供給，

11、有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾15</p><p>　?。ǘ┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多元化供給主體15</p><p>　?。ㄈ┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移16</p><p>　?。ㄋ模┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，加快社會組織事業(yè)的發(fā)展16</p><p>　　五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織

12、培育的制約因素18</p><p>　　六 結(jié)論與建議20</p><p><b>　?。ㄒ唬┙Y(jié)論20</b></p><p><b>　?。ǘ┙ㄗh21</b></p><p>　　1、改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體21</p><p>　　2、

13、理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能21</p><p>　　3、積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務(wù)供給能力22</p><p>　　4、改進(jìn)社會組織管理體制，推進(jìn)社會組織發(fā)展22</p><p>　　5、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和實踐成果，促進(jìn)社會組織良性運行23</p><p>　　6、建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社

14、會組織健康發(fā)展23</p><p>　　7、健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會組織公信力23</p><p><b>　　七 結(jié)語25</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)26</b></p><p><b>　　附錄27</b></p><p&g

15、t;　　附錄1 《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究》調(diào)查問卷（居民）27</p><p>　　附錄2 《政府向社會組織購買公共服務(wù)》調(diào)查問卷（政府職能部門）30</p><p>　　附錄3 《社會中介組織承接政府公共服務(wù)》調(diào)查問卷（行業(yè)協(xié)會）32</p><p><b>　　致 謝34</b></p><p>&

16、lt;b>　　一 緒論</b></p><p>　　人的發(fā)展離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)是人們賴以生存和發(fā)展的社會公共需要。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)體系相繼建立和完善，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域為人們提供基本而有保障的公共服務(wù)，讓人們從中獲得公共物品和服務(wù)的享受。</p><p>　　現(xiàn)階段，我國的公共服務(wù)主要依靠掌握公共權(quán)力的政府來提供

17、。因政府部門擁有較為完備的公共服務(wù)資源和政策制度，故政府在提供公共服務(wù)過程中扮演著的供給主體的角色。法國公法學(xué)家萊昂·狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到：“任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征?！币簿褪钦f，提供公共服務(wù)是政府的重要職能。</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人民生

18、活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化等特點也日益突出?，F(xiàn)行的由政府單一提供公共服務(wù)的模式出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。而這種模式與人們對公共服務(wù)需求日益增長的趨勢難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。</p><p>　　進(jìn)入社會主義新階段，只有逐步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，才能有效解決公共需求快速

19、增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。這就要求必須打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài)，引導(dǎo)私營部門、群眾團(tuán)體和社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來，建立和發(fā)展科學(xué)、有效、規(guī)范與系統(tǒng)的多元化公共服務(wù)供給主體，為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會。</p><p>　　近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織以其正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性等特點，逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，在公共服務(wù)及社會生活

20、的比重也不斷增加，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，且其作用和地位越來越突出，已經(jīng)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量之一。因此說，社會組織的發(fā)展，推動和加快了公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。</p><p>　　但總體而言，我國社會組織的發(fā)展還處于初級階段，離我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距較大，要面臨的困難和問題更是不少。從目前發(fā)展趨勢看，培育和發(fā)展社會組織顯得非常有必要。

21、通過培育和發(fā)展社會組織，政府部門可以逐步將部分特定的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出來交由社會組織承接，讓社會組織參與提供被轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。這樣，既可以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平，又可以發(fā)揮社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的作用，加快了公共服務(wù)供給主體多樣化建設(shè)的進(jìn)程。</p><p>　　伴隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公共服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展趨勢得到了廣泛認(rèn)可。通過培育和發(fā)展社會組織，由社會

22、組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)職能并由社會組織參與公共服務(wù)的供給，促進(jìn)公共服務(wù)多樣化供給，逐漸形成公共服務(wù)供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢。</p><p>　　那么，如何培育社會組織，使社會組織事業(yè)能夠在復(fù)雜的環(huán)境中得到更好的生存和發(fā)展？又如何推進(jìn)社會組織參與公共服務(wù)供給，以滿足公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展需要？這些困難和問題的解決方案尚在探索中，仍需要政府部門、社會組織以及其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的共同努力，不斷深入研究

23、。</p><p>　　本文在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之前，通過對搜集到的國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行整理和歸納，對各國關(guān)于公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程進(jìn)行綜述，并基于對XX市社會組織調(diào)查分析，論述當(dāng)前社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，重點討論和研究社會組織與公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)系及作用，闡述培育社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的制約因素，探討我國社會組織的出路和培育方案，提出建議和對策。</p>

24、;<p>　　二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究理論可知，公共服務(wù)可以通過政府、市場、社會組織等多元化提供方式實現(xiàn)。在國外，有關(guān)公共服務(wù)的研究主要體現(xiàn)在新公共管理政府改革和新公共服務(wù)理論當(dāng)中；而在國內(nèi)，有關(guān)公共服務(wù)的研究主要是受國外先進(jìn)理論的影響和推動下進(jìn)行的。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之前，對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。</p>

25、<p>　?。ㄒ唬﹪庀嚓P(guān)理論研究述評</p><p>　　世界各國在進(jìn)行公共服務(wù)從壟斷到多元化供給的改革歷程中，紛紛在公共服務(wù)供給管制策略方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這些改革既帶動了公共服務(wù)的改革，也推動了公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域理論研究的發(fā)展，逐步完成了從政府壟斷到多元化供給的社會公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)型。</p><p>　　下面，本文將主要從英國、美國和其他主要市場經(jīng)濟(jì)國家在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革

26、入手，概述各國公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程與發(fā)展趨勢。</p><p>　　1、英國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變</p><p>　　在20世紀(jì)40年代末、50年代初，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，自然壟斷性產(chǎn)業(yè)集中程度低，市場的劃分和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，出現(xiàn)公共服務(wù)供給出現(xiàn)短缺，公共服務(wù)價格居高不下等問題。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷一些行業(yè)的生產(chǎn)和管理，展開了一次大規(guī)模的國有

27、化運動，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務(wù)的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當(dāng)唯一公共服務(wù)供給主體的壟斷局面。但隨著國有企業(yè)逐漸突顯管理水平落后和普遍存在財務(wù)狀況不理想等問題，公共服務(wù)供給水平隨之下降。</p><p>　　到了20世紀(jì)70、80年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國有開始對國有企業(yè)“私有化”改革，運用競爭機(jī)制和商業(yè)管理技術(shù)引入英國公共部門的運作當(dāng)中，鼓勵私營企業(yè)提供公共服務(wù)。其中，成立的雷納(Rayner

28、)評審委員會，標(biāo)志著要通過采用商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即：由雷納在內(nèi)閣中主持一個項目小組，負(fù)責(zé)對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估，以改善和提高公共服務(wù)的效率。</p><p>　　1992年，梅杰政府實行“為質(zhì)量而競爭”的政策。通過讓提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭等措施，為社會公眾提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。</p><

29、p>　　1997年，工黨政府開始了 “政府合作”計劃、“燈塔計劃”和“最佳價值”計劃等新一輪的政府改革。這些改革有利于打造信息時代的政府，幫助所有地方政府為其社區(qū)和人民提供高質(zhì)量服務(wù)，并將公共服務(wù)納入到政府績效評估體系當(dāng)中，推動地方政府持續(xù)改進(jìn)和公共服務(wù)供給水平的提高。其中，英國政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價值計劃”中。最佳價值計劃的實際運做基礎(chǔ)就是績效評估，“在顧客介入和選擇的基礎(chǔ)</p><p

30、>　　上用成本效益模式為顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)是最佳價值的核心原則?！钡罴褍r值比績效評估范圍要大，包括了評估過程和整個績效改進(jìn)過程中的利益相關(guān)者。</p><p>　　總的來說，英國公共服務(wù)改革始終把公民作為基本的價值取向，努力實現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的目標(biāo)，積極回應(yīng)民眾的要求。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務(wù)水平得到大大的提高。由這些發(fā)展演變歷程可以看出，英國是從

31、政府主導(dǎo)的多元化供給向市場主導(dǎo)的多元化供給轉(zhuǎn)變的主要類型國家。</p><p>　　2、美國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變</p><p>　　美國是現(xiàn)代公共事業(yè)管制的發(fā)源地之一。根據(jù)美國學(xué)者們的相關(guān)研究表明，美國現(xiàn)代的公共服務(wù)供給機(jī)制的建立，很大程度取決于現(xiàn)代公私合作關(guān)系的演變與發(fā)展。</p><p>　　美國的公私合作關(guān)系最初萌生于19世紀(jì)中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)

32、變。為挽救1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)“大蕭條”，羅斯福實行的“新政”(New Deal) 更大規(guī)模地實行聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，克服“市場失靈”的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，為美國經(jīng)濟(jì)走出困境和政府供給公共服務(wù)提供了依據(jù)。</p><p>　　到20世紀(jì)70年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來，以及私營企業(yè)和非營利組織的崛起，美國政府開始改變公共服務(wù)輸出與供給模式，為私營企業(yè)和非營利組織提供更多參與公共服務(wù)供給的

33、機(jī)會，整個美國形成于政府、私營企業(yè)、非營利組織以及鄰里組織之間的公私合作關(guān)系，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的步伐。</p><p>　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，由政府壟斷公共服務(wù)而帶來的高成本與低效率等問題越來越突出，為擺脫這種困境，美國政府開始了公共服務(wù)供給機(jī)制的全面改革。政府以競標(biāo)或談判等途徑將服務(wù)合同外包給其他政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準(zhǔn)市場或民營的方式來為公眾提供公共服務(wù)。這種通過政府與私營企業(yè)和

34、非營利組織部門之間的合作關(guān)系，在公共服務(wù)供給中起到相互促進(jìn)的作用，逐步形成了現(xiàn)代城市公共服務(wù)供給機(jī)制。根據(jù)美國萊斯特·薩拉蒙教授的一項研究結(jié)果表明，該時期美國社區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)服務(wù)，包括社會服務(wù)、雇用和培訓(xùn)服務(wù)、住房和社區(qū)發(fā)展、健康、以及藝術(shù)和文化等，政府直接提供39%的服務(wù)，而有42%是由非營利組織提供的，還有19%是由營利組織提供。說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。另外，作為美國公共行政學(xué)的創(chuàng)始人和

35、美國公共服務(wù)運動組織的首任主席——羅伯特.B.登哈特，在其著作《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中針對新公共管理的“掌舵而非劃槳”提出“新公共服務(wù)”(the New Public</p><p>　　service)理念，倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新理念。羅伯特.B.登哈的“新公共服務(wù)”理論突出強(qiáng)調(diào)政府要注重公共利益在服務(wù)供給中的作用，進(jìn)一步維護(hù)公眾的公共利益，促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。也就是說，政府已經(jīng)不再是唯一的公共服務(wù)供

36、給者了。</p><p>　　此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。負(fù)責(zé)推行改革的格雷斯(Grace)委員會將私人部門的成功經(jīng)驗和管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，擴(kuò)大了私人部門的參與程度和范圍，以及擴(kuò)大了公共服務(wù)供給范圍。但是，政府權(quán)力的下放和公共服務(wù)供給的多元化改革，在提高公共服務(wù)供給效率的同時也降低了公平性。后來的克林頓政府，開始了大規(guī)模的 “重塑政府運動”(Reinventing Gover

37、nment Movement)，并提出“讓政府話更少的錢辦更多的事”的創(chuàng)舉，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。</p><p>　　由此可見，美國的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制)和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢。</p><p>　　3、其他主要國家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變</p><p

38、>　　世界其他主要國家的公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變都是隨著政府行政改革的進(jìn)程而開始的，和美國、英國等國家都具有一定的相似性。</p><p>　　新西蘭、澳大利亞和英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國家。在新西蘭和澳大利亞，傳統(tǒng)的公共行政以管制經(jīng)濟(jì)為特征，并由政府部門提供一切公共服務(wù)(即福利國家)。20世紀(jì)70年代末、80年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設(shè)計、改

39、革進(jìn)程和管理實踐方面存在一定的差異，但在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機(jī)制方面是共通。其中，新西蘭因它改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效被奉為“新公共管理”的典范。按照波斯頓(J.Boston)對新西蘭公共部門管理改革的總結(jié)，新西蘭公共改革具有三個基本趨向:一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化；二是將商業(yè)活動與非商業(yè)活動分開，并將交易活動轉(zhuǎn)移到公共公司；三是人力資源管理政策上的變化(尤其是引入合同制、績效工資制和新的責(zé)任機(jī)制

40、等)。</p><p>　　此外，德國在70年代末到90年代初采取了非連續(xù)性和漸進(jìn)主義模式進(jìn)行改革，其改革的內(nèi)容主要集中在調(diào)整公共事業(yè)、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等方面。而荷蘭，在1989-1994年也推行了“社會更新活動”，其核心是提倡和鼓勵公民及社區(qū)積極參加公共事務(wù)管理活動。此后，法國分別在1986年和1993年開展了兩次私有化改革，但在能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的非競爭性公共服務(wù)行業(yè)始終由

41、政府控制著。</p><p>　　綜上所述，世界各國在政府公共管理方面的改革必然會影響公共服務(wù)理論，而政府公共管理的改革和公共服務(wù)理念的發(fā)展，也會推動公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展。</p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)相關(guān)理論研究述評</p><p>　　十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會

42、組織管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使</p><p>　　全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！眹鴥?nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。目前，國內(nèi)涉及公共服務(wù)多元化供給的相關(guān)理論和實踐研究具有如下：</p><p>　　其一，建國60多年來，我國的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)體系逐步建立完

43、善，多元化的公共服務(wù)供給體系也日趨建立和發(fā)展。但當(dāng)前我國政府公共服務(wù)呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。面對這種狀態(tài)，必須要認(rèn)清我國公共服務(wù)供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取得的成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展，進(jìn)而更好地提升我國公共服務(wù)的整體水平。</p><p>　　其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共

44、服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程。</p><p>　　其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，需求多樣化、復(fù)雜化的特點也日益突出。但由于政府的財力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務(wù)來滿足公共需要。也就是說，我國政府的公共服務(wù)供給能力已遠(yuǎn)低于人們的公共服務(wù)需求。在政府供給能力不足

45、的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。私營部門和社會組織部門逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。</p><p>　　總言之，公共服務(wù)是人們必不可少的需求要素。當(dāng)政府提供的公共服務(wù)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求時，公共服務(wù)供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。也只有這樣才能緩解公

46、共服務(wù)供需矛盾，滿足人們的公共服務(wù)需求。隨著社會組織的不斷發(fā)展壯大，社會組織部門對促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給主體構(gòu)建具有重要意義，將進(jìn)一步滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，促進(jìn)社會和諧。</p><p>　　縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實現(xiàn)公共服務(wù)多個中心的治理，為公共服務(wù)市場化的多中心治理機(jī)制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制中的社會組織

47、部門和公民參與提供支持與參考，也為實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化提供必要的理論指導(dǎo)。</p><p>　　三 XX市公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的調(diào)查分析</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)發(fā)展情況</p><p>　　隨著改革的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，迅速發(fā)展起來的社會組織逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量

48、。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。</p><p>　　根據(jù)對XX市社會公共服務(wù)的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，居民對XX市社會公共服務(wù)的總體滿意度屬于中等水平。其中，將近一半的居民（48.8%）對XX市社會公共服務(wù)感到“一般滿意” ,42.1%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意”，9.1%的

49、居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意”。（見圖1）</p><p>　　圖1 居民對XX市公共服務(wù)總體滿意度</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　近三年來，XX市公共服務(wù)總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護(hù)、公共安全和文化體育等領(lǐng)域都變好了，但是在公共服務(wù)領(lǐng)域的改善力度仍然不大，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)改善不

50、大。如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（詳見圖2和圖3 ）</p><p>　　圖2 近三年來XX市公共服務(wù)領(lǐng)域的改善情況</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><

51、;p>　　圖3 居民認(rèn)為目前急需改善的公共服務(wù)領(lǐng)域</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　?。ǘ┕卜?wù)供給主體的發(fā)展趨勢</p><p>　　有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給、社會組織供給和市場化供給幾種類型。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機(jī)構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位）

52、，但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。（見圖4）</p><p>　　圖4 居民最信任的公共服務(wù)供給主體情況</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　居民接受的公共服務(wù)大部分是由公立機(jī)構(gòu)提供，如在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和公共交通等領(lǐng)域；由社會組織提供的公共服務(wù)也不斷增多，如有環(huán)境保護(hù)、殘疾

53、人服務(wù)和青年服務(wù)等領(lǐng)域；而企業(yè)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域相對較少。（詳見圖5）</p><p>　　圖5 目前居民接受公立機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)

54、生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。</p><p>　?。ㄈ┱蛏鐣M織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況</p><p>　　當(dāng)前，公共服務(wù)依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)實的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉(zhuǎn)移才能滿足現(xiàn)實需求。</p><p>　　1、社會組織承接公共服務(wù)供給

55、的優(yōu)勢</p><p>　　隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，XX市社會組織在公共服務(wù)供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：1、提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；2、改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；3、增加獲得服務(wù)的便利性；4、有助于減少腐??；5、降低政府提供公共服務(wù)的成本；6、有助于

56、轉(zhuǎn)變政府職能等。（見圖6）</p><p>　　圖6 目前XX市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　2、社會組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域</p><p>　　根據(jù)對相關(guān)政府職能部門有關(guān)XX市社會公共服務(wù)的調(diào)查，有66.5%的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時需要

57、得到社會組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。（見圖7）</p><p>　　圖7 政府職能部門認(rèn)為社會組織參與公共服務(wù)供給的情況</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，目前一些社會組織部門（以XX市行業(yè)協(xié)會為例）愿意并積極主動承接政

58、府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，XX市行業(yè)協(xié)會對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，期望承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有初審審批權(quán)，評比、考核、嘉獎，規(guī)劃咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究，監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán)，培訓(xùn)、考核、教育，組織、服務(wù)性工作等方面。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會組織購買公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。（詳見圖8和圖9）<

59、;/p><p>　　圖8 行業(yè)協(xié)會希望承接的政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)</p><p>　　資料來源：根據(jù)《社會中介組織承接政府公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　圖9 居民認(rèn)為政府可以向社會組織購買公共服務(wù)的領(lǐng)域</p><p>　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　3、政府向社

60、會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容</p><p>　　根據(jù)有關(guān)XX市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府已將部分公共服務(wù)工作主動向社會組織轉(zhuǎn)移（見表1），由社會組織承接和提供公共服務(wù)，并計劃在未來逐步增加社會組織的一些公共服務(wù)項目（見表2）。</p><p>　　表1 XX市政府職能部門已向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)</p><p>　　資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)

61、查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　表2 XX市政府職能部門未來擬向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)</p><p>　　資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計</p><p>　　另外，根據(jù)對XX市各個職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示，100%的政府職能部門認(rèn)為該部門需要得到社會組織的支持與配合；100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度；92

62、.3%的政府職能部門對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。</p><p>　　以上調(diào)查結(jié)果表明，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府將部分特定的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，交由社會組織承擔(dān)和提供公共服務(wù)，政府相關(guān)部門將不再承擔(dān)和直接辦理已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。這樣既能充分利用好社會組織的資源優(yōu)勢，拓展公共服務(wù)供給的途徑，也能彌補(bǔ)政府財政在公共服務(wù)供給中相對匱乏的不足，有效完善政府職能的轉(zhuǎn)移，更是豐富了公共服務(wù)的供給元素，為公

63、共服務(wù)供給主體多元化的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。</p><p>　?。ㄋ模┕妼ι鐣M織的信任度</p><p>　　根據(jù)對XX市政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，有58.4%的居民對該事項持“贊成”態(tài)度，有41.6%的居民持“不贊成”態(tài)度。（見圖10）</p><p>　　圖10 居民對政府向社會組織購買公共服務(wù)的態(tài)度</p><p>

64、　　資料來源：根據(jù)《XX市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p>　　贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務(wù)，為人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府能繼續(xù)提供公共服務(wù)。這兩種態(tài)度的基本立足點是相同的，都是希望能提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而出現(xiàn)這兩種不同態(tài)度的原因是對公共服務(wù)供給主體的選擇不同，但這也恰好符合公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實要求?？偟膩碚f，公眾對社會組織的

65、信任度普遍較高。</p><p>　　綜上所述，社會組織的發(fā)展為公共服務(wù)多元化供給主體及方式增添了新要素，加快了政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的步伐，也贏得了公眾的信賴。因而，培育和發(fā)展社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。</p><p>　　四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意義</p><p>　?。ㄒ唬┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，有效調(diào)整

66、公共服務(wù)的供需矛盾</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求也日益呈多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化的發(fā)展趨勢。現(xiàn)有的公共服務(wù)供給出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。這一矛盾的解決需要引導(dǎo)私營部門、群眾團(tuán)體和社會組織等多方力量參與，其中社會組織的參與顯得尤為重要。通過社會組織參與公共服務(wù)的供給，能有效利用社會組織自身的運行成本

67、低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢，為人們及時、迅速地提供相應(yīng)的公共服務(wù)，逐步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。也就是說，社會組織參與公共服務(wù)的供給，能擴(kuò)展公共服務(wù)供給范圍，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的整體供給水平，很好地滿足了人們對公共服務(wù)多元化的需求。</p><p>　?。ǘ┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，豐富

68、公共服務(wù)多元化供給主體</p><p>　　現(xiàn)行的以政府為單一供給主體的公共服務(wù)的模式，難以單獨地承擔(dān)公共服務(wù)供給的所有責(zé)任，也難以滿足人們對公共服務(wù)的所有需求，這就要求公共服務(wù)的供給必須多元化，需要鼓勵社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，培育多元化供給主體參與公共服務(wù)的提供。</p><p>　　社會組織以其獨特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志

69、愿精神，有效開展社會服務(wù)活動，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展的作用。根據(jù)調(diào)查，近幾年來，XX市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等逐漸發(fā)展壯大并形成規(guī)模，在服務(wù)社會方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會管理、承擔(dān)社會服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。通過專項委托、項目招標(biāo)、購買等方式，承接和提供一定的公共服務(wù)職能與事項，進(jìn)而被納入公共服務(wù)供給主體的范疇，豐富公共服務(wù)供給主體的多元化。&

70、lt;/p><p>　　社會組織扮演的社會角色是服務(wù)供給者，是承擔(dān)和彌補(bǔ)政府角色缺失的需要，經(jīng)常選擇政府未做、不想做或不愿直接去做的，但符合大眾所需要的服務(wù)來做。通過培育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，讓社會組織參與公共服務(wù)的供給，能使不同的公共服務(wù)供給主體合理分工、優(yōu)劣互補(bǔ)，形成競爭、多元與共同治理的公共服務(wù)供給主體格局，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體從單一轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，有效豐富公共服務(wù)多元化的供給主體。</p>

71、<p>　?。ㄈ┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移</p><p>　　隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。</p><p>　　通過社會組織參與公共服務(wù)供給，社會組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，有

72、效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足，加快政府的職能轉(zhuǎn)移。一方面，社會組織能充分發(fā)揮行業(yè)自律領(lǐng)域，法律、財務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，信息及咨詢服務(wù)領(lǐng)域，市場交易中介和市場監(jiān)督鑒證領(lǐng)域等多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助作用。另一方面，社會組織在培養(yǎng)公民民主價值觀、溝通政府與社會、承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能、參與國際交流、代替政府進(jìn)行制度或政策試驗和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治領(lǐng)域也發(fā)揮著應(yīng)有的作用。此外，社會組織在人口、環(huán)境保護(hù)與動物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育

73、、科技研究、社會及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會保障、社會福利和宗教等社會領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。</p><p>　　根據(jù)有關(guān)XX市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，社會組織部門對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，它們愿意并積極主動承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，政府有意將部分公共服務(wù)工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。其中，有關(guān)轉(zhuǎn)移的政府職能部門有信訪局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、殘疾人聯(lián)合會、審計局

74、、經(jīng)濟(jì)和信息化局、衛(wèi)生局等，承接的社會組織有博睿社會工作服務(wù)中心、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、會計學(xué)會、會計師事務(wù)所、環(huán)境科學(xué)學(xué)會、智海人才市場、商聯(lián)會、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、醫(yī)學(xué)會等，而政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容包括信訪接待，個案跟進(jìn)、信訪宣傳；協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴；環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設(shè)施資質(zhì)專家評審；殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；審計、會計項目、研究課題；服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計類工作、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項目

75、等。社會組織參與公共服務(wù)的供給，有效加速了政府有關(guān)部門的只能轉(zhuǎn)移。</p><p>　　由此可見，推動政府有關(guān)部門將一些具有社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，是培育和發(fā)展社會組織的目的之一，也突顯了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。</p><p>　?。ㄋ模┥鐣M織參與公共服務(wù)供給，加快社會組織事業(yè)的發(fā)展</p><p>　　目前，我國社會組織從總體上看還

76、是發(fā)展不快、質(zhì)量不高、功用不大，整體水平較低，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，以及構(gòu)建和諧社會的新要求還存在一定差距，但隨著社會組織參與公共服務(wù)供給的不斷推進(jìn)，社會組織事業(yè)也得到了快速發(fā)展。</p><p>　　就XX市而言，XX市的社會組織發(fā)展速度很快，迄今為止已形成了門類較為齊全的組織體系。其中，行業(yè)協(xié)會（商會）是第一批開展等級評估的社會組織，直至2010年，經(jīng)等級評估，XX市5A級行業(yè)協(xié)會商會有7家、4A級行業(yè)

77、協(xié)會商會10家、3A級行業(yè)協(xié)會商會10家（見表3）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，3A及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和享受公益性捐贈稅前扣除的優(yōu)惠政策，以及具有開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動的資格。</p><p>　　表3 XX市行業(yè)協(xié)會（商會）等級評估結(jié)果（2010年）</p><p>　　資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計</p><p&g

78、t;　　社會組織參與公共服務(wù)的供給，社會組織以其自身的獨立性、志愿性和服務(wù)性，按照組織內(nèi)部的管理模式，實行自主管理，努力提高自身的公共服務(wù)能力，主動開展正?；顒?，為人們解決實際困難，這不僅能提高社會公眾對社會組織的認(rèn)知度和信任度，提升人們對社會組織的公信力，還能極大地激發(fā)更多的社會公眾參與志愿服務(wù)，為社會組織積累志愿資源，增強(qiáng)了社會組織的向心力和凝聚力。社會組織在實現(xiàn)政府在公共服務(wù)供給中的角色調(diào)整的同時，也拓展了社會組織的發(fā)展空間，有效

79、地解決我國現(xiàn)有公共服務(wù)供給體制與社會組織事業(yè)方面存在的供給不平衡、不公平待遇、效率低下等多種問題，促進(jìn)了社會組織規(guī)章制度的完善，以及社會組織內(nèi)部管理機(jī)制的健全，加快了社會組織事業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　總而言之，社會組織的發(fā)展有效調(diào)節(jié)了公共服務(wù)的供需矛盾，彌補(bǔ)了政府單向提供公共服務(wù)的不足，推動公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展，對XX市乃至整個中國社會的公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建都有著深遠(yuǎn)的影響，有助于提高我國

80、整體上的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。</p><p>　　綜上所述，社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾、豐富公共服務(wù)多元化供給主體、推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移和社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。</p><p>　　五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的制約因素</p><p>　　加強(qiáng)社會組織的培育與公共服務(wù)多元化的供給，是提高整體

81、公共服務(wù)水平及其質(zhì)量的必然要求。國家行政學(xué)學(xué)院劉峰教授認(rèn)為，“社會管理離不開社會協(xié)同，參加主體要多元化，而社會組織正是扮演著多元化主體的重要角色。”這預(yù)示著社會組織將會成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要切入口。</p><p>　　事實上，社會組織的發(fā)展對提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量有著積極的推動作用，對我國公共服務(wù)多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。但是，現(xiàn)階段我國社會組織的發(fā)展阻礙重重，公共服務(wù)供給主體多元

82、化之路也顯得舉步維艱。根據(jù)對XX市相關(guān)職能部門有關(guān)政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查，認(rèn)為政府向社會組織購買服務(wù)過程中存在的最大問題是監(jiān)管難的問題，占41.5%；其次是資金缺少的問題，占30%；接著是政策不明確的問題，占27.5%。（見圖11）</p><p>　　圖11 政府向社會組織購買服務(wù)中存在的困難</p><p>　　而制約公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的因素主要包括了以下幾

83、個方面：</p><p>　　一是資金缺乏，社會組織自身發(fā)展尚不夠成熟。“社會組織名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實際上對自身活動尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時接受政府下派的任務(wù)，在這一過程中，社會組織實際上變成了政府部門的延伸?！蹦壳埃覈纳鐣M織真正由民間自主獨立建立起來為數(shù)不多，現(xiàn)有的社會組織很多都是在政府職能部門或其他相關(guān)公立機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下建立起來的，社會組織與政府之間的關(guān)系沒有劃分界限，這些

84、社會組織要往“民辦”方向轉(zhuǎn)型還需要一定的時間去過渡。同時，由于資金籌集是渠道少，社會組織的資金來源主要有政府撥款、捐贈贊助、會費收入、有償服務(wù)、投資收益等，其中主要依靠政府撥款和捐贈贊助的形式籌集基金，以維持組織的正常管理與支出。社會組織在參與公共服務(wù)供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。因而導(dǎo)致現(xiàn)有的社會組織的自治能力有限和自主運作能力不強(qiáng)，自身發(fā)展欠成熟。</p><p>　　二

85、是對公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的作用意義的宣傳力度不夠。公共服務(wù)供給主體多元化是現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展趨勢，而社會組織參與公共服務(wù)供給對促進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化的作用意義是不容忽視的。加強(qiáng)社會組織的培育，有利于加快實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，能在調(diào)整和解決公共服務(wù)供需矛盾；豐富公共服務(wù)供給的主體；推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移；促進(jìn)社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應(yīng)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。然而，培育社會組

86、織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播，還沒有讓公眾明白這一舉措的作用與意義，公眾的整體認(rèn)知還沒有得到增強(qiáng)，公共服務(wù)供給主體多元化理念還沒有深入人心。</p><p>　　三是缺少政策指導(dǎo)和法律支撐。雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關(guān)社會組織方面的政策和法律法規(guī)，如：2005年政府工作報告中指出，“堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用”；2006年

87、3月十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”；2010年3月十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會

88、組織健康有序發(fā)展”。但是，社會組織具體應(yīng)該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。比如政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。這在同國外一些運轉(zhuǎn)良好的社會組織比較中，就可看</p><p>　　總言之，由于社會組織自身發(fā)展不成熟，行政化嚴(yán)重、政策法律層次低

89、和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻，公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之路舉步維艱。</p><p><b>　　六 結(jié)論與建議</b></p><p><b>　　（一）結(jié)論</b></p><p>　　根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個方面的結(jié)論：</p>

90、;<p>　　第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。據(jù)調(diào)查，近三年來，XX市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對XX市社會公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對XX市社會公共服務(wù)的總體滿意度較高。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主

91、體加大力度完善。</p><p>　　第二，政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務(wù)供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。雖然目前的公共服務(wù)供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機(jī)構(gòu)為主，但是隨著人們對公共服務(wù)需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需要。通過調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然，公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展。</p><

92、;p>　　第三，社會組織的公信力增強(qiáng)。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會生活需要。同時，社會組織以其正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性等特點，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強(qiáng)了社會公信力。</p><p>　　第

93、四，社會組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。迅速發(fā)展起來的社會組織憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。近年來，社會組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多，尤其在環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例更加明顯。社會組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。</p><p>　　第五，政府正逐步向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。隨著社會

94、組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動向社會組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會組織的一些公共服務(wù)項目，由社會組織直接承接和提供公共服務(wù)。</p><p>　　第六，社會組織在公共服務(wù)供給中的作用日益增強(qiáng)。社會組織在公共服務(wù)供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的

95、便利性；有助于減少腐敗；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強(qiáng)了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。</p><p>　　總言之，公共服務(wù)的供給情況，會影響一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響人的發(fā)展。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵和加強(qiáng)社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進(jìn)行培育。通過社會組織參與提供公共服務(wù)的方式，

96、推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的實現(xiàn)進(jìn)程。</p><p><b>　?。ǘ┙ㄗh</b></p><p>　　社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)產(chǎn)生的核心主體。⑩在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進(jìn)社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化

97、的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。</p><p>　　1、改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體</p><p>　　隨著人們對公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。</p><p&

98、gt;　　有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、企業(yè)、社會組織幾種類型，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補(bǔ)充。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中，政府、企業(yè)和社會組織要做好以下兩個方面：一是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織各自的優(yōu)勢，通過政府權(quán)威來保障公共服務(wù)的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機(jī)制實現(xiàn)公共資源的有效配置，進(jìn)而讓社會組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補(bǔ)充，提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務(wù)的需求。二是要形成政府、企業(yè)和社會

99、組織之間的競爭，通過引入市場機(jī)制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。</p><p>　　只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補(bǔ)優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務(wù)提供活動空間。</p><p>　　2、理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服

100、務(wù)職能</p><p>　　面對人們對公共服務(wù)日益增長的多元化需求，政府的公共服務(wù)供給職能很難單獨履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公共服務(wù)的供給中來。</p><p>　　現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會組織則要做好“接力”角色。一方面，在現(xiàn)行體制下，政府部門和社會組織分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。必須盡快理順政府與社會組織之間的關(guān)系

101、，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會組織從民間自發(fā)形成到逐漸發(fā)展擴(kuò)大，其涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，社會組織不再只是弱勢權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者、政策的執(zhí)行者。因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項目外包的方式拓展給社會組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，把應(yīng)該屬于社會組織的活動空間提供給社

102、會組織，引導(dǎo)社會組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。</p><p>　　通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務(wù)供給作用。</p><p>　　3、積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務(wù)供給能力</p><p>　　從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初

103、級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供給中發(fā)揮更多積極的作用。</p><p>　　在大力培育發(fā)展社會組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中，可以通過以下渠道發(fā)展社會組織：其一，鼓勵公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展，積極培育和扶持各類社會組織。通過為社會組織參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件，解決社會組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會組織。其二，加大對社會組織的宣傳力度，

104、廣泛宣傳社會組織參與公共服務(wù)供給的意義。可以通過運用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會組織對公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對社會組織的輿論關(guān)注，在全社會營造關(guān)于社會組織培育與公共服務(wù)多元化供給的良好氛圍，以更好地發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。其三，大力培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強(qiáng)社會組織內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實踐和考評，要求社會組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)