淺析第三部門理論視野下的行業(yè)體育協(xié)會(huì)

1、<p>　　淺析第三部門理論視野下的行業(yè)體育協(xié)會(huì)</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:第三部門;行業(yè)體育協(xié)會(huì);體育社會(huì)化 </p><p>　　論文摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)體育的需求日趨增加，而政府和市場(chǎng)提供的公共體育產(chǎn)品已不能滿足人們的需求。在第三部門理論的視野下，通過對(duì)中國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)—具有中國(guó)特色的第三部門的研究，提出有效利用行業(yè)體育協(xié)會(huì)豐富的人力、財(cái)力、物力和自然資源

2、來發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)，以滿足人們對(duì)體育健身的需求，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化。 </p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論把社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其中非營(yíng)利組織即所謂的“第三部門”。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革藍(lán)圖已十分清晰，政治領(lǐng)域中關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的改革方向也已經(jīng)確定。而在社會(huì)領(lǐng)域中，改革的方向和藍(lán)圖還相

3、當(dāng)模糊。人類的實(shí)踐一再表明，沒有一個(gè)健全的社會(huì)領(lǐng)域的支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治都無法有效運(yùn)行。而社會(huì)領(lǐng)域的狀態(tài)主要取決于第三部門的狀態(tài)，有效的市場(chǎng)機(jī)制和民主政治離不開發(fā)達(dá)的第三部門的支持。第三部門的健康發(fā)展是中國(guó)市場(chǎng)化改革和社會(huì)主義民主建設(shè)得以進(jìn)一步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在體育領(lǐng)域里，行業(yè)體育協(xié)會(huì)屬于第三部門。 </p><p>　　一、第三部門概念的界定 </p><p>　　“第三部門”這個(gè)

4、概念源自西方，由美國(guó)學(xué)者Levitt最先使用。以前人們往往把社會(huì)組織一分為二，非私即公，非公即私。Levitt認(rèn)為這種劃分太粗陋，忽略了一大批處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織。它們所從事的是政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事。Levitt將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”。此后這個(gè)概念在美國(guó)學(xué)術(shù)界被頻繁使用。在美國(guó)，“第三部門”也常被稱之為“獨(dú)立部門”。這兩個(gè)概念的內(nèi)涵幾乎完全重合，交替使用也不致引起任何誤解。在其他各國(guó)，也有不少

5、與“第三部門”大同小異的概念，如“非營(yíng)利組織”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“免稅組織”、“非政府組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織”等等。 </p><p>　　(一)國(guó)際社會(huì)上關(guān)于第三部門的定義 </p><p>　　1.法律上的定義。世界上很多國(guó)家都在法律上對(duì)屬于“第三部門”的組織有特殊的規(guī)定。例如在美國(guó)，稅法501條有26款對(duì)各類“第三部門”組織免除聯(lián)邦所得稅有明確的規(guī)定。凡是

6、符合這些條款的組織就可定義為“第三部門”組織。這種定義方式僅在美國(guó)使用，不具有普遍性。 </p><p>　　2.依據(jù)組織的資金來源加以定義。聯(lián)合國(guó)的國(guó)民收人統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用的就是這種定義。該系統(tǒng)將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃為五大類:金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、政府、非營(yíng)利組織、家庭。非營(yíng)利組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收人不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一

7、半以上收人來自市場(chǎng)價(jià)格銷售的收人，就是營(yíng)利部門，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。如果將這種定義方式用于美國(guó)，則會(huì)有相當(dāng)多的第三部門組織被排斥在外。 </p><p>　　3.依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)一運(yùn)作”定義。這一定義是由美國(guó)約翰·霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心提出的，它著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。凡是具有以下五個(gè)條件的組織可被視為第三部門的一部分:一是組織性，指合法注冊(cè)，有成文的章程

8、、制度及固定的組織形式和人員等;二是民間性，又稱非政府性，即不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配;三是非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配;四是自治性，指擁有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能夠進(jìn)行自我管理;五是志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。 </p><p>　　4.根據(jù)組織的目的或功能加以定義。若認(rèn)為某一組織的目的是促進(jìn)“公眾利益”或“團(tuán)體利益”，則可算作第三部門的一

9、部分。相對(duì)而言，“團(tuán)體利益”的意義比較清楚，但“公眾利益”卻很難定義。 </p><p>　　(二)我國(guó)社會(huì)團(tuán)體定義 </p><p>　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，社會(huì)團(tuán)體(簡(jiǎn)稱“社團(tuán)”)是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織。其中主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。社團(tuán)的主要功能是作為一定社會(huì)群體的共同意愿或利益的代表，為實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)成

10、員的共同意愿開展各種公益活動(dòng);其社會(huì)定位是作為政府與社會(huì)相互溝通聯(lián)系的橋梁與紐帶，負(fù)有一定社會(huì)行為規(guī)范職能的社會(huì)中介組織;在組織形式上，其成員來自于不同的工作崗位，是根據(jù)自愿原則、承認(rèn)共同宗旨目的、以會(huì)員名義集合而成的松散的組織;在管理方式上，實(shí)行民主議事制度;在工資報(bào)酬上，大多數(shù)社團(tuán)成員參加其活動(dòng)基本屬無償奉獻(xiàn)。社團(tuán)通過參政、群體利益表達(dá)，推動(dòng)政治體制完善和民主建設(shè)進(jìn)程;通過行業(yè)規(guī)范和建立自律機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善;通過開展

11、各種公益性及互益性活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育等多項(xiàng)事業(yè)的繁榮。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從我國(guó)體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，把行業(yè)體育協(xié)會(huì)納人第三部門的研究框架，視行業(yè)體育協(xié)會(huì)為具有中國(guó)特色的第三部門，需要客觀而動(dòng)態(tài)地加以觀察和理解。 </p><p>　　二、第三部門在社會(huì)發(fā)展中的作用和意義 </p><p>　　(一)促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變 </p><

12、;p>　　第三部門促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要求把大量原來由政府承擔(dān)的微觀管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府向宏觀與多元管理轉(zhuǎn)變。第三部門承擔(dān)著重要的社會(huì)管理功能，是政府的重要幫手和企業(yè)的重要依托，還代替政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、提供服務(wù)，使政府直接的、微觀的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、宏觀的監(jiān)督管理，成為聯(lián)系政府與企業(yè)、溝通政府與市場(chǎng)的紐帶，協(xié)調(diào)了政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府?dāng)[脫了很多具體事務(wù)，提高了宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率，為政府職能

13、轉(zhuǎn)變提供了廣闊的社會(huì)空間。一個(gè)善于治理的高質(zhì)量的現(xiàn)代小政府總是與一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)達(dá)的現(xiàn)代第三部聯(lián)系在一起的，從而有利于“小政府、大社會(huì)”管理格局的形成。 </p><p>　　(二)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)資源不足，促進(jìn)社會(huì)資源合理配里 </p><p>　　目前，我國(guó)在公共物品的供給方面，習(xí)慣上是由政府提供的，但第三部門往往有比政府部門更高的效率。政府作為一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，難以擺脫官僚主義積弊的拖累

14、，對(duì)于新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍，顯得非常保守。同時(shí)，政府體制本身的缺陷，使政府官員缺乏降低成本、增加產(chǎn)出的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在公共產(chǎn)品供給的操作、實(shí)施層面上，政府將部分執(zhí)行性的工作分離出來交給第三部門，從而可以使政府更好地發(fā)揮其“掌舵”的職能，提高公共物品供給的效率。其次，第三部門的存在和發(fā)展能夠有效地滿足社會(huì)多元化要求，從而減輕社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力;第三部門還能擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 </p>&l

15、t;p>　　(三)促進(jìn)政府民主行政和依法行政 </p><p>　　民主行政的要義是在公開基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與，第三部門的發(fā)展與這種需求是分不開的。政府在制定公共政策、進(jìn)行社會(huì)利益調(diào)整和分配的過程中，必然要考慮他們的利益要求，甚至采取各種方式聽取他們的意見和建議。尤其是那些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，具有豐富的專業(yè)知識(shí)。事實(shí)上，越來越多的專業(yè)社團(tuán)開始扮演政府智囊團(tuán)的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，從而對(duì)政府決策

16、產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了政府的決策民主化。第三部門作為政府管理社會(huì)、服務(wù)大眾的重要伙伴，將發(fā)揮它的重要功能—監(jiān)督功能，促進(jìn)政府依法行政，塑造良好政府形象，杜絕暗箱行政，增強(qiáng)行政透明度。 </p><p>　　三、我國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)面臨的主要問題 </p><p>　　由于我國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮的作用和功能遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三部門。我國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)目前面臨的問題

17、主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面: </p><p><b>　　(一)資金短缺 </b></p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是非常重要的，尤其是發(fā)展體育事業(yè)，沒有資金是行不通的?！百Y金短缺”排在行業(yè)體育協(xié)會(huì)主要問題的第一位，高達(dá)54.6%。由于資金來源單一，大多只依靠行政撥款，營(yíng)業(yè)收人只是很少的一部分，所以普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象，缺乏獨(dú)立開展工作的主動(dòng)性和能力。

18、行業(yè)體協(xié)的社會(huì)捐款、企業(yè)贊助幾乎沒有，這給行業(yè)的財(cái)政造成很大的壓力。而國(guó)外的體育社團(tuán)資金來源以社會(huì)、個(gè)人捐款和企業(yè)贊助為主。相比之下，中國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)自身缺乏造血功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下難以生存和發(fā)展。</p><p>　　(二)體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重缺乏 </p><p>　　體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)設(shè)施是職工開展體育活動(dòng)必需的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)?；闹匾ＷC?！叭狈w育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)設(shè)施”在行業(yè)體

19、協(xié)問題中排第二位，達(dá)36.7%。在職工對(duì)體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施的滿意程度調(diào)查中，職工認(rèn)為體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施比較充足的只占2. 1 %，認(rèn)為不足的占35.6%，認(rèn)為嚴(yán)重缺乏的占62.3 %。而同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)行業(yè)體協(xié)體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)有場(chǎng)地質(zhì)量普遍不高，多以籃球場(chǎng)等室外的低檔次體育場(chǎng)地為主，且分布不均衡，嚴(yán)重制約了行業(yè)體育協(xié)會(huì)和職工體育的發(fā)展。 </p>

20、<p>　　(三)法制建設(shè)滯后 </p><p>　　黨的十五大把依法治國(guó)提高到治國(guó)方略的高度，為加快建立行業(yè)體育協(xié)會(huì)管理的法規(guī)體系提供了良好的機(jī)遇。1989年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。該《條例》對(duì)恢復(fù)因十年動(dòng)亂而中斷的社會(huì)團(tuán)體登記管理工作，促進(jìn)行業(yè)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原《條例》的某些規(guī)定己不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

21、需要。為此，1998年，國(guó)務(wù)院又頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)管理的政策法規(guī)體系。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這些法規(guī)部分內(nèi)容己過于陳舊、條款過于抽象、缺少可操作性。面對(duì)社會(huì)中介組織數(shù)量的急劇增加，這些法規(guī)很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。而且，我國(guó)立法部門至今未出臺(tái)《結(jié)社法》。總之，管理的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后使行業(yè)體育協(xié)會(huì)的管理陷人不同程度的混亂

22、之中。 </p><p>　　(四)缺乏高素質(zhì)管理人才 </p><p>　　目前行業(yè)體協(xié)管理人員的素質(zhì)較以前有所提高，初中學(xué)歷占7. 14%，高中和中專學(xué)歷占36. 26%，大專學(xué)歷占40. 59%，本科學(xué)歷占16. 01 %，研究生學(xué)歷的沒有。作為體協(xié)管理者和指導(dǎo)者，應(yīng)該是高素質(zhì)的管理人才，具有較高的科學(xué)文化知識(shí)和體育專業(yè)素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前比較多的是從專業(yè)隊(duì)退役的運(yùn)動(dòng)員，文

23、化程度不高，而在有些受過高等教育的人群中，卻沒有接受過體育專業(yè)教育的人，這勢(shì)必給體協(xié)的管理工作造成一定困難，影響體育工作的開展。因此，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)體協(xié)管理人員的培訓(xùn)，或吸收體育院系社會(huì)體育專業(yè)高學(xué)歷、高素質(zhì)的畢業(yè)生來指導(dǎo)工作，是改善其學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的有效措施。 </p><p>　　四、行業(yè)體育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策及建議 </p><p>　　為了更好地發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會(huì)的重要作用，首先

24、要解決的是行業(yè)體育協(xié)會(huì)的資金來源問題，比如加大社會(huì)資助的力度、鼓勵(lì)收費(fèi)(會(huì)費(fèi))、倡導(dǎo)捐贈(zèng)、加快立法、積極宣傳。 </p><p>　　(一)建立多元幕款途徑 </p><p>　　我國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)資金的91.18%來源于行政撥款，其次是營(yíng)業(yè)收人，占資金來源的8. 82%，而西方國(guó)家第三部門資金來源的構(gòu)成比重是:以會(huì)費(fèi)收人和接受捐贈(zèng)為主，約占其收人總額的60%一70%，政府撥款為輔，約占20

25、%，其他收人作補(bǔ)充。 </p><p>　　1.加強(qiáng)政府資助的力度。加強(qiáng)政府資助的力度是行業(yè)體育協(xié)會(huì)獲取資金必不可少的渠道，政府可以采取直接與間接兩種方式來資助第三部門，因?yàn)檎叩恼J(rèn)可在很大程度上會(huì)反映在資金的支持力度上，這也是經(jīng)國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)所證明的事實(shí)。 </p><p>　　2.鼓勵(lì)收取會(huì)費(fèi)。組織向成員收取會(huì)費(fèi)應(yīng)該成為行業(yè)體育協(xié)會(huì)主要的資金來源，這包括對(duì)自然人會(huì)員和法人會(huì)員的收費(fèi)。

26、會(huì)費(fèi)可以在一定程度上保證行業(yè)體育協(xié)會(huì)未來所擁有的穩(wěn)定的現(xiàn)金流。此外，這種收費(fèi)也在一定程度上保證了會(huì)員與組織之間的正常利益，進(jìn)而可以提高他們參與的積極性。 </p><p>　　3.倡導(dǎo)捐贈(zèng)。在大型社團(tuán)中可以成立專職的勸募部門，或在社會(huì)上成立專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，如勸募公司。行業(yè)體育協(xié)會(huì)可與勸募公司簽訂合同來規(guī)定所需資金的規(guī)模和用途，由后者來完成整個(gè)募集活動(dòng)中所有營(yíng)銷、策劃、實(shí)施環(huán)節(jié)，行業(yè)體育協(xié)會(huì)依合同規(guī)定支付相應(yīng)的傭金

27、給勸募公司。行業(yè)體育協(xié)會(huì)并不排斥盈利精神和商業(yè)行為，但應(yīng)區(qū)別于商業(yè)目的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，第三部門的有效管理與健康發(fā)展，恰恰需要引人盈利精神和商業(yè)行為。 </p><p>　　(二)利用政府力量引導(dǎo)體育設(shè)施的建設(shè) </p><p>　　體育場(chǎng)地設(shè)施是職工開展體育活動(dòng)必需的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)?；闹匾ＷC。行業(yè)職工居住區(qū)相對(duì)非常集中，未來居住的社區(qū)必須強(qiáng)化體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須從

28、住宅開發(fā)設(shè)計(jì)、審批的關(guān)口人手，把社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)列人法規(guī)性條款，逐步形成每個(gè)新建社區(qū)必須按照規(guī)模的大小，投人相應(yīng)的資金來建設(shè)社區(qū)的體育設(shè)施，并作為社區(qū)驗(yàn)收合格的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。把體育設(shè)施建設(shè)納人城市建設(shè)的總體規(guī)劃，多建設(shè)一些簡(jiǎn)易、實(shí)用，開展體育活動(dòng)使用率高的場(chǎng)地，有利于精神文明的建設(shè)和全民健身計(jì)劃的實(shí)施。 </p><p>　　(三)加快立法和政策扶持 </p><p>　　現(xiàn)行法規(guī)對(duì)行

29、業(yè)體育協(xié)會(huì)很多方面的規(guī)定不夠明確，不盡合理，又缺乏特定性和針對(duì)性。因此，首先應(yīng)抓緊制定法律，解決“一法統(tǒng)攬”的狀況，規(guī)范體育社團(tuán)的性質(zhì)、地位、職能、分類、作用、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其組織形式、經(jīng)營(yíng)形式以及設(shè)立條件、審批程序和運(yùn)行機(jī)制等，同時(shí)制定相關(guān)法律，規(guī)范體育社團(tuán)的行為，防止不正當(dāng)行為的出現(xiàn)，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，還應(yīng)抓緊制定對(duì)體育社團(tuán)違法違紀(jì)行為的懲戒法律，以有對(duì)其監(jiān)督懲戒的依據(jù)。其次，在解決“一法統(tǒng)攬”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法規(guī)的具體性和可操

30、作性。另外，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于體育社團(tuán)的法律法規(guī)要進(jìn)行清理，凡過時(shí)、矛盾的法律或條款，要予以修訂或廢止，對(duì)其不合理的和重復(fù)的予以調(diào)整，對(duì)沖突的予以理順。 </p><p>　　(四)強(qiáng)化自身，確保行業(yè)體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展 </p><p>　　行業(yè)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展固然受到社會(huì)外部生存環(huán)境的制約，但其內(nèi)部的治理機(jī)制同樣決定其發(fā)展前景。一個(gè)有效的組織治理機(jī)制可充分利用其內(nèi)部與外部的各種積極因素，較好地實(shí)現(xiàn)

31、其使命，從而贏得組織自身生存與發(fā)展的權(quán)利。因此，中國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)在積極爭(zhēng)取自身發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，必須在組織治理機(jī)制上予以創(chuàng)新。 </p><p>　　1.注重自身的組織建設(shè)與治理。行業(yè)體育協(xié)會(huì)的建設(shè)首先要從組織治理著手。所謂組織的治理，應(yīng)著重于該組織的政策和組織特性的問題，主要解決該組織的前景、使命以及未來的方向和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問題。它不同于組織內(nèi)部的管理，因?yàn)樾袠I(yè)體育協(xié)會(huì)作為一種特定性質(zhì)的組織形式，其組織的使命和價(jià)值

32、觀是非常重要的。因此，要把它的使命和價(jià)值觀的確立放在最優(yōu)先的位置，然后在已確立的價(jià)值觀的指導(dǎo)下，對(duì)該組織的未來作出規(guī)劃，并確立組織活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法和措施。它還要根據(jù)實(shí)現(xiàn)自己的使命的需要來設(shè)置組織機(jī)制，搞好內(nèi)部的管理;要有民主的管理風(fēng)氣，以充分調(diào)動(dòng)其工作人員的積極性，發(fā)揮組織的工作潛力，實(shí)現(xiàn)組織在發(fā)展過程中的整體效率。 </p><p>　　2.建立完善的組織責(zé)任機(jī)制。解決好責(zé)任機(jī)制的建立問

33、題，也是行業(yè)體育協(xié)會(huì)生存和健康發(fā)展的關(guān)鍵。由于體育協(xié)會(huì)的服務(wù)和公益性的特征，尤其要強(qiáng)調(diào)利他和奉獻(xiàn)。因?yàn)樗鼈円坏┮?guī)避責(zé)任，出現(xiàn)腐敗和違法等社會(huì)問題，將會(huì)影響整個(gè)行業(yè)體育協(xié)會(huì)的聲譽(yù)，甚至?xí)屓藗儗?duì)其存在的合理性和合法性產(chǎn)生懷疑。因此，要保證我國(guó)行業(yè)體育協(xié)會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任機(jī)制的建立絕對(duì)不容忽視。其一，提高金融責(zé)任意識(shí)。行業(yè)體育協(xié)會(huì)不是營(yíng)利單位，要建立起有效的財(cái)務(wù)體系和外部獨(dú)立的審計(jì)制度，根據(jù)組織活動(dòng)的目標(biāo)和規(guī)則，對(duì)資金運(yùn)作及其效果作出