第三部門視野下我國(guó)民辦教育的法律問題研究.pdf

1、第三部門是存在于公共部門和市場(chǎng)部門之外的一類非政府、非營(yíng)利性組織。它具有公益性、民間性、自治性等特征，可有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面的不足，是一種依靠民間力量提供公共物品的機(jī)制，屬于社會(huì)公益性事業(yè)的范疇。第三部門組織在全球的大量涌現(xiàn)是現(xiàn)代市民社會(huì)日益發(fā)展壯大和民間組織積極參與社會(huì)公共事務(wù)的鮮明體現(xiàn)。民辦教育作為私人或民間組織利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)自愿舉辦教育機(jī)構(gòu)行使社會(huì)教育權(quán)、服務(wù)于特定群體和特定利益的一種教育供給制度，本質(zhì)上

2、具有公益屬性，無論依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類體系還是現(xiàn)代教育的性質(zhì)都應(yīng)歸屬第三部門，這已獲致學(xué)界的普遍認(rèn)同。 第三部門理論作為一種工具理論的引入，對(duì)合理解釋我國(guó)民辦教育發(fā)展中諸如資金來源、收益分配、教育公益性與資本尋利性的并存等問題具有較強(qiáng)的說服力和闡釋力。第三部門視野下的我國(guó)民辦教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變革、尤其是教育體制改革的產(chǎn)物，它通過廣泛籌集民間資金興辦教育，突破了單純依靠國(guó)家財(cái)政支撐教育的不足和單一的公辦教育局面，為滿足我國(guó)人

3、民日益增長(zhǎng)的教育文化需求和實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為符合教育非營(yíng)利的傳統(tǒng)并鼓勵(lì)籌資興教，作為第三部門的我國(guó)民辦教育須以社會(huì)價(jià)值為本位，以尋求教育公益性和資本尋利性之間妥適的平衡和有機(jī)的統(tǒng)一為核心，通過改良教育投資的尋利性、厘清民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和“股權(quán)債權(quán)化”的教育投資回報(bào)制度，既可避免教育資本的過度尋利和市場(chǎng)化傾向、保持校產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立性和教育的公益性，又可借鑒籌資成本原理給予投資者合理回報(bào)以鼓勵(lì)投資興教和實(shí)現(xiàn)學(xué)校的滾動(dòng)發(fā)展

4、。通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立模式下的學(xué)校法人治理制度以及改革教育行政監(jiān)督與教育中介服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)、教育行政權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)的良好運(yùn)行和彼此制衡，實(shí)現(xiàn)依法治理。我國(guó)有關(guān)民辦教育的立法必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則下，正視我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，以保證教育的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育文化素質(zhì)的提高為目標(biāo)，進(jìn)行適時(shí)的修改和完善，推進(jìn)我國(guó)依法治教的進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家樹人事業(yè)的全面、健康