我國(guó)第三部門公共治理權(quán)研究.pdf

1、自改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃浪潮中發(fā)生著劇烈的變革。在這個(gè)過(guò)程中，不僅政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化，還出現(xiàn)了與政府、市場(chǎng)主體相并立的第三部門這一社會(huì)主體，并且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,第三部門在社會(huì)管理中行使著越來(lái)越多的公共治理權(quán)。
　　根據(jù)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究和實(shí)務(wù)規(guī)則來(lái)看，在“國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)”的結(jié)構(gòu)背景下，我們對(duì)初現(xiàn)端倪的公共治理（公共行政）和公共權(quán)力的關(guān)注顯然不夠，公共治理權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題亟待思考與

2、探討。在借鑒社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織學(xué)、公共管理學(xué)乃至哲學(xué)、法理學(xué)等學(xué)科知識(shí)和研究的基礎(chǔ)上，筆者試圖從我國(guó)公法特別是行政法的角度對(duì)此作出初步嘗試。
　　本文共包括四個(gè)部分，分別是緒論（含有關(guān)第三部門的基本問(wèn)題）、對(duì)我國(guó)第三部門公共治理權(quán)的本體考察、我國(guó)第三部門公共治理權(quán)的現(xiàn)狀及相關(guān)建議、結(jié)語(yǔ)。其中，緒論部分獨(dú)立成章，筆者對(duì)選題背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本論文題的探索意義、嘗試的研究方法和有關(guān)第三部門的基本問(wèn)題做了相應(yīng)介紹；第二部分

3、是全文的核心問(wèn)題所在，筆者將其分成三個(gè)板塊，并從五個(gè)方面對(duì)我國(guó)第三部門的公共治理權(quán)予以本體考察，具體包括其涵義及權(quán)力來(lái)源、法律性質(zhì)與特征以及該權(quán)力的正當(dāng)性分析；第三部分是從社會(huì)實(shí)踐的外部視角對(duì)該權(quán)力的運(yùn)行現(xiàn)狀及相關(guān)原因進(jìn)行了理論探討，并就制度設(shè)計(jì)方面，筆者提出了一些淺見作為建議；在最后的結(jié)語(yǔ)部分，筆者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的總結(jié)歸納。
　　綜合分析后可知，我國(guó)第三部門的公共治理權(quán)是我國(guó)第三部門在社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，包

4、括國(guó)家準(zhǔn)行政權(quán)力和社會(huì)公行政權(quán)力。不是所有的第三部門都同時(shí)具有該權(quán)力的全部?jī)?nèi)容，在第三部門進(jìn)行不同活動(dòng)的過(guò)程中，其法律性質(zhì)因所行使權(quán)力的具體來(lái)源而不同。我國(guó)第三部門公共治理權(quán)的權(quán)力來(lái)源主要有兩種：國(guó)家授權(quán)或委托，以及成員間契約。與之相應(yīng)，有前者來(lái)源的公共治理權(quán)具有行政權(quán)的性質(zhì)，有后者來(lái)源的則是與社會(huì)公行政相關(guān)的公共權(quán)力，具有效力上的有限性和功能上的雙重性的特征。其正當(dāng)性具體表現(xiàn)在：行政分權(quán)與行政權(quán)的一般發(fā)展規(guī)律相符，行政分權(quán)符合我國(guó)行政

5、權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)；社會(huì)公行政有利于民主化的推進(jìn)，社會(huì)公行政有利于公共治理效率的提高。
　　基于我國(guó)特殊的社會(huì)背景，政府在處理與第三部門的關(guān)系時(shí)擰巴別扭不順暢，造成公共治理權(quán)存在權(quán)力內(nèi)容欠明確、運(yùn)行不規(guī)范、該有的正常監(jiān)督缺位等情況。對(duì)此，如何理順政府與第三部門的關(guān)系成為制度設(shè)計(jì)上需考慮的首要問(wèn)題。具體而言，從法律規(guī)則層面上說(shuō)，要明確第三部門公共治理權(quán)的內(nèi)容；從實(shí)踐運(yùn)行層面上說(shuō)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，從多方面對(duì)第三部門公共治理權(quán)的運(yùn)行與監(jiān)督