第三部門治理-角色、功能與治理模式.pdf

1、“第三部門”這一概念首先由美國學(xué)者列萊維特提出,是指和公共部門、私人部門相對而言的另外一個部門。本文系統(tǒng)闡述了“第三部門”這一概念的由來、提出和發(fā)展過程。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家第三部門的蓬勃發(fā)展,尤其是在發(fā)達(dá)國家,對經(jīng)濟(jì)、政治和社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它在國家-市場-社會的三元模式構(gòu)架中,與政府部門和企業(yè)部門形成了功能互補(bǔ)的關(guān)系,通過多元、公開、平等、競爭、志愿參與、獨(dú)立自治的機(jī)制,來滿足社會的公益或者互益性需求①。
　　 本文還討

2、論了我國第三部門的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀及其區(qū)別于其它發(fā)達(dá)國家的特性。由于我國第三部門的興起,是在經(jīng)歷了“總體性社會”的國家與社會高度合一的狀態(tài)之后,隨著政府職能轉(zhuǎn)型,逐漸從國家領(lǐng)域分離出來的。這不同于西方的有限政府和成熟的市場體制的背景,并導(dǎo)致了我國第三部門有著很多不同于西方的特征。這些特殊屬性,加上不完善的外部法律體制,我國傳統(tǒng)權(quán)力文化造成的人們薄弱的治理參與意識,以及第三部門的自身缺陷等多方面原因,使得第三部門在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多問題。

3、這些問題包括其存在的合法性、定位的準(zhǔn)確性、內(nèi)部管理的規(guī)范性、與政府部門權(quán)力界限的劃分、以及制度化運(yùn)行體制的欠缺等。這些問題使得第三部門在現(xiàn)實(shí)中的角色功能往往會與理論中的描述存在較大偏差。本文以中國消費(fèi)者保護(hù)基金會被起訴的案例為切入點(diǎn),詳細(xì)地闡述這些問題,指出第三部門在本應(yīng)發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能的時候,卻出現(xiàn)了角色錯位現(xiàn)象,從而成為了利益沖突的主體。
　　 另外,本文還就第三部門參與治理的必要性和重要性做了系統(tǒng)闡述。多元主義、合作主義、

4、公民社會理論、治理理論及新公共服務(wù)等多種理論均表明,第三部門參與治理是必要和重要的,作為基層民眾根據(jù)自主意愿而結(jié)成的社會團(tuán)體--第三部門,在參與治理中有著許多優(yōu)勢。因此,作為與政府并重的多元治理主體之一,第三部門的發(fā)展以及參與治理,不但在理論上是可行的,還是實(shí)踐的客觀需要。
　　 最后,本文構(gòu)建了一種平衡的“合作博弈”的治理模型,并闡述了在該模型中不同角色應(yīng)如何有效地參與治理,從而推動社會的整體發(fā)展。在治理過程中,我國第三部門應(yīng)