高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀與未來發(fā)展

1、<p>　　高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀與未來發(fā)展</p><p>　　教育系統(tǒng)是較早開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的行業(yè)，國家教育部及各級教育行政主管部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作非常重視。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計，特別是高校內(nèi)部審計，無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員配備上，都比較完善。教育審計已經(jīng)成為國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分，高校內(nèi)部審計更是教育系統(tǒng)審計的主要力量。近幾年來，按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

2、計規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號）、審計署《關(guān)于印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見的通知》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2011]122號）和教育部《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》（教財[2011]2號）要求，國家各級教育行政管理部門都能積極的開展屬高校校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（屆滿連任），高校也能深入推進(jìn)二級學(xué)院院長、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、附屬醫(yī)院院長和學(xué)校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、維護(hù)

3、財經(jīng)紀(jì)律、防范財務(wù)風(fēng)險、推進(jìn)依法治校等方面取得了積極的成效，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“免疫系統(tǒng)”功能。但按照有關(guān)規(guī)定，“堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，不斷加強(qiáng)任中審計比重，不斷建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度”的要求，絕大部</p><p>　　一、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用 </p><p>　　在開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，一直以來存在著很多問題和困難，這些問題和困難反復(fù)的出現(xiàn)、反復(fù)的被重視，

4、但始終沒能得到妥善的解決。先說問題，比如離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)常存在的“先離后審”的尷尬，干部已經(jīng)任命去了其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這樣審計對于干部選拔和任用的意義就不大了；比如審計發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)的情況總是不盡如人意，因為老領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離開，新領(lǐng)導(dǎo)感覺反正審計已經(jīng)給我正本清源了，這些問題是前任的責(zé)任。再來說說困難，比如我們總說計劃趕不上變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是基于委托產(chǎn)生，組織人事部門的審計委托經(jīng)常是跟著領(lǐng)導(dǎo)的意圖和自己的工作安排，經(jīng)濟(jì)

5、責(zé)任審計工作處于被動響應(yīng)的情況，審計項目扎堆的情況經(jīng)常出現(xiàn)。 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在領(lǐng)導(dǎo)干部任期過半到任期屆滿之間進(jìn)行的，深入的開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠較好的解決離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題和困難。首先，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價雖然是階段性的，但正所謂窺一斑而知全豹，審計結(jié)果對評價干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況非常具有參考價值。其次，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有效開展可以大大提高離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效率，

6、有任中審計作為參考，在組織部門委托之后較短的時間內(nèi)就可以出具客觀、全面的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，大大縮短了審、離的周期，為組織部門更好的使用干部提供了決策依據(jù)。再次，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題是正在履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的問題，對于這些問題，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部往往非常重視，能夠充分進(jìn)行整改，落實(shí)審計意見和建議，提高單位內(nèi)部管理水平。最后，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以大大增加審計機(jī)構(gòu)開展項目的靈活性，充分利用審計資源，按計劃有步驟的實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，

7、對任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況比較良好的單位，甚至可以考慮不開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“扎堆”的情況發(fā)生。 </p><p>　　二、高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀 </p><p>　　從總體上來說，無論是各級教育行政主管部門對高校校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還是高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及到任中審計的可以說是鳳毛麟角，很多教育廳委和高校對于任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展還是一片空白。 </p>

8、;<p>　　教育部作為我國教育行業(yè)的總指揮棒，在對各部直屬高校校長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作上走在前面。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年4月，在全部76所教育部直屬高校中，有10位校長換屆后任期過半（超過兩年半）。教育部認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院和審計署的相關(guān)要求，對全部10所高校的校長開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，覆蓋面達(dá)到100%。各教育廳委和高校應(yīng)該認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定的要求，緊跟教育部的步伐，深入開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。 </p>&

9、lt;p>　　三、深入開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 </p><p>　　在談到任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時候，我們更多的角度應(yīng)該放在如何開展，而不是繼續(xù)探討是否要開展。根據(jù)國務(wù)院、審計署以及教育部的相關(guān)規(guī)定，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是必須要堅持和深入開展的，是一種重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計形式。下面就如何深入開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行闡述。 </p><p>　?。ㄒ唬┳龊萌沃袑徲嬓麄鳎瑯淞⑷沃袑徲嬕庾R </

10、p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制度化、規(guī)范化的不斷提高，對社會公權(quán)力的監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)，頻繁出現(xiàn)在大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)深入人心，更準(zhǔn)確的說是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)深入人心。某領(lǐng)導(dǎo)一被審計了，大家的第一反映就是調(diào)職或退休，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對社會大眾來說，是一個新鮮的概念，很容易讓大家覺得是這個領(lǐng)導(dǎo)出問題了，所以才會在任中進(jìn)行審計。 </p><p>　　審計部門要做好任中審

11、計的宣傳，讓“任中審計是一項常規(guī)審計工作”的概念深入人心，讓大家像接受離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一樣逐漸接收任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，樹立任中審計的意識。 </p><p>　　（二）不斷摸索，形成任中審計評價體系 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相比較離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計而言，有其特殊性。一是對被審計干部任期的評價不完整，二是審計時間比較短，三是被審計干部重視程度不同。所以，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能完全照搬

12、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的模式。 </p><p>　　審計部門要不斷探索，形成有可操作性的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，解決任中審計和任職周期的固有矛盾，縮短審計時間，提高審計效率，充分發(fā)揮任中審計的作用，為組織部門任用干部提供重要參考，從而引起被審計干部的高度重視。 </p><p>　?。ㄈ┛偨Y(jié)提煉，建立任中審計制度 </p><p>　　雖然國務(wù)院、審計署和教育部對任

13、中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展有明確的規(guī)定，但現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施細(xì)則基本都是針對離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，對任中審計的指導(dǎo)性不強(qiáng)。審計部門尤其是教育部和教育廳委的審計部門，在總結(jié)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)上，不斷提煉，建立和完善任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。讓任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也走上制度化、規(guī)范化的道路。 </p><p>　　（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計水平 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于社會大眾來說

14、是一個相對陌生的名詞，對于我們審計干部來說，也是一個新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高審計水平，為深入開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作打下堅實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。 </p><p>　　四、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展 </p><p>　　綜上所述，筆者認(rèn)為任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要形式，具有離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所沒有的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計先天的不足，而不是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的