加強電視臺領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計研究

1、<p>　　加強電視臺領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計研究</p><p>　　[摘 要] 經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督手段，應(yīng)用越來越廣泛，而任中審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計的一種形式也逐漸被重視。文章就筆者結(jié)合工作實踐談如何加強領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部；任中審計；經(jīng)濟責(zé)任 </p><p>　　[作者簡介] 原署光

2、，江蘇省廣播電視總臺審計部，中國注冊會計師、國際注冊內(nèi)部審計師、注冊造價工程師，碩士，江蘇 南京，210008 </p><p>　　[中圖分類號] F239.47 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0051-0002 </p><p>　　隨著國家經(jīng)濟綜合實力的不斷增強，廣電行業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模也在逐步壯大，尤其是近年來，以電視臺、電臺為主的整合以及企業(yè)化經(jīng)

3、營戰(zhàn)略使得廣電實力越來越強，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜。單純的離任審計的弊端也凸顯出來，加強任中審計已顯得不可或缺。 </p><p>　　一、任中審計的對象 </p><p>　　任中審計是在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間開展的審計，確定哪些領(lǐng)導(dǎo)作為被審計對象目前還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇廣播電視總臺開展任中審計的范圍基本上與離任審計相同，主要包括總臺下屬各單位、部門行政正職（或法人代表）、主要負責(zé)人

4、（含主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)），每年都會根據(jù)總臺與各單位、各部門負責(zé)人簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任情況進行年度經(jīng)濟責(zé)任審計。這樣做的目的，一方面可保證任中審計涵蓋大多數(shù)的部門或單位，有利于與離任審計的銜接；另一方面可以減少審計力量不足的限制。 </p><p>　　二、任中審計的內(nèi)容 </p><p>　　眾所周知，離任審計的內(nèi)容是綜合的、多方面的，國有企事業(yè)單位離任審計的主要內(nèi)容包括：本單位、本部門

5、的預(yù)算執(zhí)行、財政或財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)情況；除此還包括遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨政方針政策、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況、廉政廉潔等內(nèi)容。而任中審計受到人力、物力的限制不可能對離任審計所有的內(nèi)容進行審計。因此，江蘇廣播電視總臺在進行任中審計時更側(cè)重于被審計單位的實際情況和總臺的實際需要，更加側(cè)

6、重于對經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)（包括收入指標(biāo)、成本和費用指標(biāo)、利潤指標(biāo)）、內(nèi)部控制制度的建立健全情況、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況等進行審計。 </p><p>　　三、任中審計的評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) </p><p>　　任中審計融合了財務(wù)審計、法紀(jì)審計、績效審計、內(nèi)控審計、管理審計內(nèi)容的綜合審計的特點，目前還缺乏統(tǒng)一的審計評價依據(jù)。江蘇廣播電視總臺在進行經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)審計評價時主要依據(jù)年初與各經(jīng)濟責(zé)任單位或

7、責(zé)任人簽訂的經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書和年初財務(wù)預(yù)算指標(biāo)。之所以采用這些指標(biāo)，一方面，它具有一定的科學(xué)性，該指標(biāo)是總臺目標(biāo)小組根據(jù)各部門、各單位往年實際經(jīng)營情況和目前現(xiàn)狀測算出來的；另一方面，它具有可接受性，各指標(biāo)在年初均得到了各目標(biāo)責(zé)任人的簽字確認。而內(nèi)部控制和重大經(jīng)濟決策情況則根據(jù)國家相關(guān)財務(wù)制度、內(nèi)部控制指引、企業(yè)管理制度等來進行評價。 </p><p>　　四、任中審計結(jié)果的運用 </p><p&

8、gt;　　任中審計是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的動態(tài)評價。單位人事部門可將審計結(jié)果報告存入干部考察檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、免職、辭職等提出審查處理意見的重要參考依據(jù)。可以把年度目標(biāo)審計結(jié)果作為對部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟獎勵的主要依據(jù)；對單位存在傾向性、苗頭性問題的，可以誡勉警示，及時提醒；對連續(xù)未完成目標(biāo)責(zé)任的，問題較為突出的，可根據(jù)實際情況及時更換。同時對被審計單位的內(nèi)部控制和管理中存在問題提出管理建議，有利于各單位和部門及時完善內(nèi)部控

9、制和經(jīng)營管理，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的服務(wù)職能。將各部門整改情況形成專報上報相關(guān)部門，整改結(jié)果也可以作為干部考察檔案的一部分。 </p><p>　　五、任中審計與其他審計的結(jié)合 </p><p>　　一個單位的審計資源是有限的，單純的經(jīng)濟責(zé)任審計會消耗大量的審計資源，將任中審計和其他審計相結(jié)合便可以解決這個問題。江蘇廣播電視總臺目前主要是將任中審計和年報審計、內(nèi)控審計、效益審計相結(jié)合，充分利

10、用年報審計過程獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)來進行經(jīng)濟責(zé)任評價，同時強調(diào)在審計時進行內(nèi)控的評價經(jīng)濟事項決策的評價重點審查評價單位內(nèi)部管理的控制制度是否健全有效，并對被審計單位今后完善內(nèi)部控制，確保經(jīng)濟事項合法運行起到最基本的保證作用。 </p><p>　　六、任中審計存在的問題 </p><p>　　任中審計存在協(xié)調(diào)難和取證難的問題。將任中審計作為各負責(zé)人年度經(jīng)濟獎懲的依據(jù)，任中審計結(jié)果將直接涉及干部切

11、身經(jīng)濟利益，在審計實施過程中對一些問題的看法和處理，審計人員與審計對象會持不同的意見，審計對象甚至?xí)忻黠@的抵觸情緒，直接到上級部門“講客觀”、打“小報告”的情況時有出現(xiàn)。比如年度經(jīng)濟指標(biāo)完成較好的單位，可能會隱藏部分收入，以防來年制定更高的經(jīng)濟目標(biāo)或完不成指標(biāo)；而沒有完成指標(biāo)的單位則可能構(gòu)造不真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，通過相互開票確認收入、列支費用或通過第三方虛構(gòu)業(yè)務(wù)，或請領(lǐng)導(dǎo)簽字審批調(diào)整目標(biāo)責(zé)任等情況，影響了審計取證，增加了審計風(fēng)險。任中目標(biāo)

12、考核也失去了原來的意義。 </p><p>　　七、任中審計也要進行后續(xù)審計 </p><p>　　后續(xù)審計是任中經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要階段。進行后續(xù)跟蹤審計主要是看“審計結(jié)果報告”中所提到的問題被審計單位是否糾正、整改的問題是否得到落實，所提出的防護性、建設(shè)性的建議是否被及時采納，審計建議和意見是否驗證符合實際。任中審計的后續(xù)審計一方面可通過對被審計單位的整改意見和整改措施進行監(jiān)督和評價

13、，另一方面可通過下年審計時來檢驗上年的問題是否得到糾正。通過后續(xù)審計，維護了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的嚴(yán)肅性，提高了任中經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量和目的，并為今后的審計工作提供借鑒和參考。 </p><p>　　八、任中審計和離任審計的協(xié)調(diào) </p><p>　　目前，江蘇廣播電視總臺開展的任中審計主要為年度經(jīng)濟責(zé)任審計和專項經(jīng)濟責(zé)任審計。雖然年度經(jīng)濟責(zé)任審計一年一審，但由于評價指標(biāo)相對固定，而不能全

14、面評價領(lǐng)導(dǎo)干部。而離任審計可以做到較為全面的評價領(lǐng)導(dǎo)干部，與之相結(jié)合應(yīng)該能夠很好的做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。但在實施過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期較長，比如江蘇廣播電視總臺干部基本上三年一聘，可以連任，這樣有的領(lǐng)導(dǎo)干部也許六年或者更長的時間才能進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計全面評價，因此，對于較早任期的經(jīng)濟責(zé)任評價就較為困難，且不具有現(xiàn)實意義。筆者認為，可以在每三年任期屆滿時就進行一次全面的經(jīng)濟責(zé)任審計，這樣可以保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果永遠具有新穎性和時效

15、性，增加經(jīng)濟責(zé)任審計報告的利用價值。同時，在任中審計中更應(yīng)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和管理能力，為前三年的任期做一些多方位的管理分析，使相關(guān)負責(zé)人及時了解現(xiàn)狀，及時改進。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]徐運蘭.淺談任中經(jīng)濟責(zé)任審計問題及對策[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2012，（2）. </p><p&