行政公正研究.pdf

1、公正作為一種重要的倫理原則，貫穿于人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，而最需要公正的領(lǐng)域是公共行政的領(lǐng)域。在當(dāng)代民主國(guó)家里，行政權(quán)力源于人民的主權(quán)，屬于公共權(quán)力，政府是全社會(huì)利益的代表者和管理者，公共行政的這種公共性決定了它的公正性。因此，現(xiàn)代政府更應(yīng)該以行政公正為其核心理念，促進(jìn)社會(huì)公正能在更為全面和深刻的意義上實(shí)現(xiàn)，這既是公共行政無法推卸的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同要求。正因?yàn)槿绱?，?duì)行政公正的研究，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義，它既可以豐富社會(huì)主義公

2、正觀和行政倫理思想，并為公共行政的道德化提供理論指導(dǎo)；同時(shí)它對(duì)于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、消除行政不公、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的影響，能產(chǎn)生良性效應(yīng)。 為此，我們首先必須明確何謂行政公正，為什么要突出強(qiáng)調(diào)公正是公共行政的倫理目標(biāo)。本論文一開始便梳理綜合了中、西、馬的公正思想，得出啟示，并結(jié)合公共行政的公共性特征，闡釋了行政公正的基本內(nèi)涵。本文認(rèn)為，所謂行政公正，就是政府及其公共行政針對(duì)社會(huì)個(gè)體的公正，是一種保障和促進(jìn)社會(huì)成員之間權(quán)利、機(jī)

3、會(huì)平等的公共行為，它要求社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。 之后，本文深入分析了行政公正的價(jià)值目標(biāo)，認(rèn)為行政公正是在關(guān)于自由、平等、民主的制度設(shè)計(jì)和道德建言中反映出來的，而且自由、平等、民主只有通過公共行政的實(shí)踐才能真正實(shí)現(xiàn)；概括了現(xiàn)代行政公正應(yīng)遵循的基本原則，即權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則、自由平等相統(tǒng)一原則、公平效率相統(tǒng)一原則以及作為公正的發(fā)展原則；提出了實(shí)行行

4、政公正要正確處理好三對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與個(gè)人公正、目的公正與手段公正、實(shí)質(zhì)公正與形式公正的有機(jī)統(tǒng)一。 在此基礎(chǔ)上，本文指出我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在公共行政實(shí)踐中仍然存在一些公正缺失現(xiàn)象。究其原因，在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這一帶歷史性的制度變遷過程中，制度短缺成為行政公正缺失的最主要的、最根本的、深層次的原因。 其次，在我國(guó)長(zhǎng)期的行政過程中，行政責(zé)任意識(shí)十分匱乏，權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

5、生，導(dǎo)致行政不公日益凸顯；再者，我國(guó)傳統(tǒng)的行政倫理精神顯現(xiàn)出越來越多的滯后性，一定程度上影響了行政公正的實(shí)現(xiàn)；另外，行政公正缺失一定程度上是由于官員民眾關(guān)系的不平等引起的。 最后，為了保障行政公正的實(shí)現(xiàn)，本文從他律和自律的角度探討了實(shí)現(xiàn)行政公正的基本思路和對(duì)策，即加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，規(guī)范行政行為；完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政公開；加快公民行政參與步伐，推進(jìn)民主行政；強(qiáng)化行政倫理養(yǎng)成機(jī)制，培養(yǎng)倫理人格。 本論文主要運(yùn)用

6、了歷史分析法、比較分析法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法等來進(jìn)行研究。通過歷史分析法，梳理了中、西、馬公正理論的歷史淵源；通過比較分析法，綜合了中、西、馬公正思想的精華，為提出行政公正觀奠定理論基礎(chǔ)；通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法，分析了公共行政實(shí)踐中存在的不公正現(xiàn)象，并剖析原因，探討行政公正實(shí)現(xiàn)的途徑。 本論文的創(chuàng)新之處有二：一是結(jié)合倫理學(xué)的公正理論與公共行政的公共性特征，創(chuàng)造性地提出了行政公正觀，并認(rèn)為行政公正觀是公共行政的核心理念；二是站在行