環(huán)境政策的倫理問題研究——以“金光案”為例.pdf

1、為了保護環(huán)境，更為了國家持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，中國政府開始從倫理價值層面改變以住的環(huán)境決策導(dǎo)向。中央政府曾在多種場合表示，中國將不得不犧牲一些經(jīng)濟增長速度，以遏制生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。到目前為止，中國制定并通過了100多項與環(huán)境有關(guān)的政策、法律和規(guī)章。事實上，盡管中央政府在控制環(huán)境破壞方面已經(jīng)付出諸多努力，但在地方，這些環(huán)境政策、法律和規(guī)章往往只能流于“一紙空文”，付諸實施相當困難。在這些地方，“經(jīng)濟”在更多時候處于優(yōu)先地位，其發(fā)展態(tài)勢

2、依舊是評價政府官員工作業(yè)績的主要標準，“唯GDP論”主導(dǎo)著很多地方政府的行政決策，以犧牲環(huán)境來換取本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的做法仍然普遍而且嚴重（尤以不發(fā)達地區(qū)為甚）。在民間，隨著近年來國內(nèi)環(huán)保組織的壯大及其不懈的努力，公眾的環(huán)保意識和環(huán)保參與度已有了顯著提高，逐漸形成并顯現(xiàn)出一股制約政府無視環(huán)境保護、盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的第三方力量，甚至直接或間接參與了政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行過程。
　　 “金光案”正是在此背景下的一個多方博弈“環(huán)境——經(jīng)

3、濟”難題的典型案例。本文通過對“金光案”的分析，得到以下基本結(jié)論：
　　 （1）在當前政府的環(huán)境決策中，存在著兩種倫理價值，分別是顯性的環(huán)境政策倫理和隱性的環(huán)境政策倫理；
　　 （2）以“公平”、“效率”和“公共利益”為核心價值的顯性環(huán)境政策倫理已經(jīng)取得普遍共識，成為中國各級政府都不能公開否認的倫理價值；
　　 （3）單純追求經(jīng)濟效益的隱性環(huán)境政策倫理，仍然主導(dǎo)著部分地方政府的行政思維，在實際環(huán)境政策的執(zhí)行過程中

4、，導(dǎo)致了政策棚架、替換和截留等倫理價值偏離的現(xiàn)象；
　　 （4）在顯性和隱性環(huán)境政策倫理的同時影響下，由于中國環(huán)境政策本身、執(zhí)行主體及對象、客觀環(huán)境和環(huán)境決策體系上存在的缺陷，導(dǎo)致了環(huán)境政策的倫理困境；
　　 （5）實現(xiàn)政府環(huán)境政策的價值目標，擺脫當前的倫理困境，應(yīng)明確政府自身環(huán)境決策倫理的倫理價值導(dǎo)向，改革政府官員的考績考核制度，逐步建立公共治理“三維體制”，借助第三部門的作用營造積極的環(huán)境倫理氛圍，鼓勵公眾參與以奠定