土地稅費(fèi)的資源配置效應(yīng)與調(diào)控機(jī)理研究——以河南省為例.pdf

1、土地作為人類繁衍生息而又不可再生的寶貴物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有“財(cái)富之母”的美譽(yù)。土地不僅承載著糧食生產(chǎn)的重任，還承載著我們的家園，更承載著社會(huì)發(fā)展的希望。我國(guó)雖然幅員遼闊，但是人口眾多，人均土地資源并不充裕，且面臨著后備土地資源短缺，土地污染嚴(yán)重、土地沙漠化等諸多棘手問題。由于土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生的重要影響力，如何最大限度地發(fā)揮和利用土地資源的價(jià)值成為了當(dāng)今社會(huì)的重中之重。自上世紀(jì)90年代我國(guó)開始實(shí)行有償使用土地制度以來，土地稅收在政府財(cái)稅

2、收入中占有的比重越來越大，在土地資源的取得、持有、流轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及土地合理利用方面起到了很好的調(diào)節(jié)作用，如今土地稅收已經(jīng)成為調(diào)節(jié)土地資源和土地經(jīng)濟(jì)的一種重要工具。
　　本篇論文通過分析稅收相關(guān)理論，以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究為參考為基礎(chǔ)，運(yùn)用資料收集與實(shí)地考察相結(jié)合、系統(tǒng)分析、定性與定量相結(jié)合等方法來分析土地稅收對(duì)我國(guó)土地資源配置產(chǎn)生的影響以及土地稅收對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。本文首先以1949年建國(guó)初期至1979年改革開放前、1979年至

3、1993年、1994年至2000年、2001年至今這四個(gè)時(shí)間段為框架，整理了我國(guó)自建國(guó)以來的土地稅費(fèi)的演變歷程，并結(jié)合土地稅收政策在實(shí)際施行過程中凸顯出的問題和矛盾進(jìn)行梳理。其次，以我國(guó)1995年至2010年的土地稅收與全國(guó)總稅收和GDP的關(guān)系分析為前提，以河南省自分稅制改革之后的土地稅收數(shù)據(jù)為支撐，進(jìn)行相關(guān)性的分析，分析結(jié)果表明：
　　一是土地稅收入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用十分突出，對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的影響顯著，隨著GDP的增加，土地

4、稅收入的增加趨勢(shì)也比較明顯，2010年，國(guó)家土地稅收入占到國(guó)家稅收的12.86％，跟2004年相比，增長(zhǎng)了1.77倍；在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響上，稅收政策通過對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的影響以及資本的數(shù)量和投向的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生作用。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析，運(yùn)算結(jié)果表明了河南省土地稅收與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)之間存在顯著相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為：0.964、0.981和0.982。
　　二是土地稅收作為政府引導(dǎo)土地資

5、源發(fā)展利用的一項(xiàng)政策措施，不僅能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用，同時(shí)土地利用結(jié)構(gòu)又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，反過來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷變化又影響了土地的利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)土地資源配置產(chǎn)生作用。有關(guān)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果顯示，土地稅的影響作用，主要是通過兩個(gè)環(huán)節(jié)來顯現(xiàn)的，一是土地保有環(huán)節(jié)，另一個(gè)是土地的轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。在保有環(huán)節(jié)，通過城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅歷年數(shù)據(jù)分析，促使土地使用權(quán)的全部或者部分的轉(zhuǎn)移，這樣可以促進(jìn)對(duì)土地資源的有效合理利用，進(jìn)而土地利用的效率也可以

6、提高。在土地轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，主要是通過耕地占用稅稅的征收，表明了通過征收合理稅收，不僅支持了國(guó)家的有關(guān)的土地政策，而且還保護(hù)了耕地，減少了耕地的占用，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。
　　最終本文在對(duì)土地稅費(fèi)的資源配置效應(yīng)研究基礎(chǔ)之上，針對(duì)我國(guó)土地稅費(fèi)在對(duì)土地資源配置效應(yīng)影響的過程當(dāng)中存在的問題，提出對(duì)我國(guó)土地稅費(fèi)制度的優(yōu)化設(shè)想。在設(shè)想中指出，我國(guó)土地稅費(fèi)體系優(yōu)化的目標(biāo)主要體現(xiàn)在提高資源配置效率、合理分配土地收益、穩(wěn)定政府財(cái)政收入和簡(jiǎn)化稅收體