引導(dǎo)城市土地資源合理配置的土地稅收作用研究——以武漢市為例.pdf

1、土地是人類生存和發(fā)展最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,為居民的生活和發(fā)展提供了基本的空間,而城市的發(fā)展也對(duì)土地的使用提出了更高的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市土地資源日益稀缺,城市土地資源是否得到了合理配置已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要因素。市場(chǎng)機(jī)制作為配置土地資源最常用的方法,因其存在外部性、信息不對(duì)稱等缺陷,會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈,此時(shí),就需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段來(lái)對(duì)其進(jìn)行適度的干預(yù),引導(dǎo)城市土地資源的合理配

2、置。稅收作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控常用的重要手段之一,因其具有的資源配置效應(yīng),成為引導(dǎo)城市土地資源配置合理化的首要途徑。而武漢市作為中部地區(qū)的發(fā)展龍頭,隨著其戰(zhàn)略地位的不斷提升,城市土地資源的合理配置問(wèn)題也因此得到高度的重視,土地稅收這一引導(dǎo)城市土地資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮和完善已經(jīng)成為促進(jìn)武漢市發(fā)展的重要戰(zhàn)略議題。
　　 本文認(rèn)為土地稅收是非中性的,它可以調(diào)節(jié)土地收益,影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策行為,進(jìn)而達(dá)到引導(dǎo)城市土

3、地資源合理配置的目的,因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的前提下,土地稅收可以成為政府引導(dǎo)城市土地資源配置的有效手段。文章主要研究?jī)?nèi)容如下:
　　 首先,對(duì)土地稅收引導(dǎo)城市土地資源配置的作用機(jī)理進(jìn)行基礎(chǔ)分析,以土地稅收非中性為前提,以稅收可使土地使用的外部成本內(nèi)部化為條件,就從量稅和從價(jià)稅兩種現(xiàn)有的計(jì)征方式對(duì)稅收在土地資源配置變化過(guò)程中產(chǎn)生的作用進(jìn)行分析,揭示土地稅收對(duì)土地供需雙方產(chǎn)生的影響,并選取典型稅種進(jìn)行進(jìn)一步的分析說(shuō)明。
　　

4、 其次,對(duì)建國(guó)后武漢市土地稅收體制發(fā)生的多次調(diào)整和改革進(jìn)行總結(jié)分析,找出武漢市土地稅收體制存在的問(wèn)題和不足,綜合對(duì)稅收引導(dǎo)資源配置作用機(jī)理的基礎(chǔ)分析,從整體出發(fā),對(duì)稅收的資源配置作用進(jìn)行了解釋,并按照土地用途將武漢城市土地分為居住用地、工業(yè)用地、商服用地三大類,分別構(gòu)建供需模型,得到各自的供需價(jià)格彈性系數(shù),根據(jù)土地?cái)?shù)量效應(yīng)計(jì)算公式和稅收資源配置率公式,進(jìn)一步計(jì)算土地稅收對(duì)三類用途土地的資源配置率。結(jié)果表明,土地稅收對(duì)這三類用途的土地均存

5、在較明顯的資源配置作用,政策施行年限增加,稅收資源配置率隨之增大,并且伴隨稅率的提高,資源配置率會(huì)出現(xiàn)明顯的增大,尤其是稅收政策發(fā)生變動(dòng)的當(dāng)年,資源配置率出現(xiàn)更為明顯的提升?？梢?jiàn),土地稅收的資源配置作用正被逐步的發(fā)揮和完善。
　　 最后,在土地稅收引導(dǎo)資源配置作用的理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,參考借鑒典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地稅收體制發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)武漢市土地稅收體制存在的問(wèn)題和不足,從提高土地稅收體制設(shè)置的前瞻性和科學(xué)性、嚴(yán)格土地出讓