基于土地資源可持續(xù)利用的土地稅制改革研究.pdf

1、土地是人類重要的生產(chǎn)資料，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，耕地數(shù)量迅速減少，人地矛盾日益突出，對土地資源的可持續(xù)利用構(gòu)成極大威脅。 解決我國耕地面積銳減、土地利用效率低下、土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，需要法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段相配合，作為經(jīng)濟(jì)手段的重要方面的稅收手段不容忽視。合理的土地稅收可以有效保護(hù)耕地，引導(dǎo)土地利用方向，提高土地資源的節(jié)約、集約利用程度。利用合理的稅收制度解決我國當(dāng)前土地利用中

2、存在的問題具有其他手段不可比擬的優(yōu)勢。 目前我國的土地稅收制度中包括為保護(hù)耕地而征收的耕地占用稅，為促進(jìn)合理、節(jié)約使用城鎮(zhèn)土地而征收的城鎮(zhèn)土地使用稅，同時還包括為抑制土地投機(jī)行為而征收的土地增值稅。上述土地稅種的征收一方面增加了財政收入，更重要的是抑制了亂占濫用耕地的現(xiàn)象，提高了土地的利用率和利用效率，也在一定程度上抑制了土地投機(jī)行為。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地市場的高漲，稅制設(shè)計中一些不合理之處也逐漸凸現(xiàn)出來，如征收范圍狹小、稅率設(shè)

3、置不合理、計稅依據(jù)不科學(xué)，農(nóng)用地上的稅收缺位等。這些制度缺陷導(dǎo)致土地稅收的調(diào)節(jié)作用弱化，不能很好地起到保護(hù)耕地、優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)土地科學(xué)合理利用的作用，難以有效解決土地資源利用中存在的諸多問題。 本文從土地資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，根據(jù)土地用途分類對我國土地稅收制度進(jìn)行梳理，針對土地稅收制度中存在的問題，提出一系列的改革措施——將“耕地占用稅”改為“農(nóng)用地占用稅”，拓寬征稅范圍，同時將“按定額征收”改為“按定率征收”；將農(nóng)

4、村建設(shè)用地也融入納稅范圍，變“城鎮(zhèn)土地使用稅”為“建設(shè)用地使用稅”，按稅率征收，使稅額與土地價值保持同向變化；對土地增值稅進(jìn)行改革，擴(kuò)大土地增值稅的課稅范圍，適當(dāng)降低稅率；增設(shè)土地閑置稅和荒蕪稅，對農(nóng)村拋荒地和低度利用的農(nóng)用土地收取土地荒蕪稅，對閑置建設(shè)用地收取土地閑置稅等。上述措施可以使我國的土地稅收制度覆蓋土地的占用、使用和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，并將全部農(nóng)用地、建設(shè)用地均納入稅收范疇；同時稅制設(shè)計更趨合理，更有利于其作用的發(fā)揮。 通過土