我國實(shí)行政府績效預(yù)算研究.pdf

1、政府績效預(yù)算是編制預(yù)算的一種方法，它更重視績效對于預(yù)算的重要性。績效預(yù)算的核心是通過制定公共支出要達(dá)到的績效目標(biāo)，確定政府資源支出，并用量化的指標(biāo)來衡量該目標(biāo)在其實(shí)施過程中取得的成效和工作完成情況，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“投入型財(cái)政”向注重支出效果轉(zhuǎn)變。它是由政府部門根據(jù)政府規(guī)劃明確需要完成的目標(biāo)和需要履行的職能，在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)確定政府資金支持的項(xiàng)目和需要耗費(fèi)的資源，然后合理的分配政府資源，并用量化的指標(biāo)來衡量該目標(biāo)在

2、其實(shí)施過程中取得的成效和工作完成情況。
　　政府績效預(yù)算理念已有百余年的歷史，它萌芽于1907年紐約市政研究局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”的報(bào)告中，該理念最早用于實(shí)踐則開始于20世紀(jì)30年代，但是初期績效預(yù)算推行的成效并不盡如人意，從20世紀(jì)60年代中期開始，績效預(yù)算便銷聲匿跡。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著新公共管理理念的興起，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為實(shí)行新績效預(yù)算改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在總結(jié)以往績效預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以美國、

3、澳大利亞和新西蘭為代表的經(jīng)合組織國家推行了以績效為基礎(chǔ)的新一輪績效預(yù)算改革，并取得了較大的成功。推行政府績效預(yù)算，不僅僅是對政府公共支出預(yù)算編制方法的改革，更是政府管理理念的一項(xiàng)重要變革，對我國深化政府管理體制改革有著極為深遠(yuǎn)的影響和現(xiàn)實(shí)必要性。推行政府績效預(yù)算，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度的必然要求，可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改變支出機(jī)構(gòu)的動機(jī)、樹立為納稅人服務(wù)的思想，降低預(yù)算的行政

4、控制成本，可以加快建立公共財(cái)政體系，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新與節(jié)約，有效制止浪費(fèi)，提高財(cái)政資源的使用效率，可以調(diào)動政府各部門有效管理資金的積極性和各部門工作的積極性，可以有效強(qiáng)化預(yù)算約束力。正因?yàn)橛写吮匾裕m然由于我國的特殊國情,績效預(yù)算的實(shí)施在我國還面臨著諸如政府績效預(yù)算制度本身存在難度、實(shí)施缺乏立法保障、缺乏有效的政府績效評價(jià)體系、公共行政管理與監(jiān)督水平較低、政府公共預(yù)算支出與監(jiān)督控制缺乏公開透明信息、所需要的組織

5、文化與我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念并不完全一致，有些地方甚至還存在一些沖突等一系列現(xiàn)實(shí)阻礙因素，但是我們依然要建設(shè)符合中國情的、有中國社會主義特色的政府績效預(yù)算體系。
　　我們可以借鑒西方政府績效預(yù)算理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)制定績效預(yù)算評價(jià)的指標(biāo)體系、加大我國各級人大會對本級政府預(yù)算事務(wù)的最終決定權(quán)力、對財(cái)政支出進(jìn)行流程再造、建立績效預(yù)算總體框架，全面規(guī)劃財(cái)政資金的績效管理、切實(shí)整合政府資源，提高評價(jià)結(jié)果的公信力并引入公眾監(jiān)督機(jī)制、改革和完