我國發(fā)行地方債問題的研究.pdf

1、2015年是中國省級地方政府自主發(fā)行債券的元年，從2015年5月18日江蘇債的發(fā)行算起，2015年我國共有34個?。ǔ鞑赝猓┦校?個計劃單列市）發(fā)行地方債3.8萬億元。這一年我國省級地方政府自主發(fā)行公債猶如泄洪一般，進行了大批量地方債置換和新發(fā)地方債的實踐，為我國今后地方債的發(fā)行積累了寶貴的經驗。凡事皆有因果，2015年全面放開省級政府地方債的發(fā)行絕不是一個偶然事件，它是從2009年中央代發(fā)地方債開始，中央就在一直醞釀著最終要做的事，

2、在經歷了2011年四省市試點自行發(fā)債、2013年六省市試點自行發(fā)債和2014年十省市試點自發(fā)自還地方債的經驗積累和新預算法賦予省級地方政府發(fā)債權后，這件事的展開也就水到渠成了。地方政府發(fā)行公債不僅是當前置換地方存量債務的需要，更是規(guī)范以后我國地方政府舉借債務方式的需要，通過逐步提高規(guī)范、透明的地方政府債券占我國地方政府性債務的比重，可以有效降低隱性債務的存量占比，使我國地方政府債務發(fā)展走向以地方政府公債為主的正軌。
　　本文的選題

3、是站在地方債發(fā)行在我國已經合法化的新視角上，不必再拘泥于地方政府發(fā)債是否還要獲得法律上的支持，也不必再對我國發(fā)行地方債的條件做出諸多假定情況。因此本文的重點內容是研究今后如何讓我國自主發(fā)行地方債的進程更加順利、更加合理、更適合我國國情，這就要求我們對2009年以來的地方債發(fā)行情況進行詳細的梳理與分析，在總結其經驗教訓的基礎上再結合國外發(fā)行地方債的先進做法給出一些合理的政策建議。因此本文的行文結構如下:
　　第一部分為前言，主要有研

4、究背景、研究目的和意義，相關研究綜述和研究方法四部分內容，研究背景主要闡述了當前我國發(fā)行地方債的兩個熱點背景。一是地方政府發(fā)行公債的合法化，二是地方政府正在加速發(fā)行地方債。相關研究綜述主要包括國內關于發(fā)行地方債的研究綜述、國外關于地方債的研究綜述和觀點評述。
　　第二部分先介紹地方債的基本情況，主要有地方債的概念、種類、特點和作用。接著分析了我國發(fā)行地方債的理論基礎，分別為代際公平理論與地方債、政府職能理論與地方債和分稅制理論與地

5、方債。最后就美國、日本發(fā)行地方債的先進經驗進行借鑒。
　　第三部分先是梳理了2009年以前我國發(fā)行地方債的歷史情況，主要包括兩個階段，第一個階段為建國后不久發(fā)行的東北生產建設拆實公債和大躍進時期發(fā)行的地方經濟建設公債;第二個階段為改革開放后至2008年期間地方發(fā)行的準地方債和國債轉貸。接著詳細分析了當前我國發(fā)行地方債的必要性，主要有支持地方經濟發(fā)展的需要、化解地方財政風險的需要、規(guī)范地方融資方式的需要和置換地方債務的需要。

6、　　第四部分的重點內容是通過分析2009年至2015年我國發(fā)行地方債的具體歷程研究其存在的問題，分析產生問題的原因以及產生的影響。2009年從中央代發(fā)地方債開始算起，我國地方債的發(fā)行就一年一個樣，先后經歷了2011年四省市試點自行發(fā)債、2013年六省市試點自行發(fā)債、2014年十省市試點自發(fā)自還地方債和2015年全面放開自發(fā)自還地方債。這階段我國地方債的發(fā)行模式逐步成形，漸趨完善，當然也存在一些問題，通過分析這些問題產生的原因和影響，從而

7、為下一章提出合理政策建議做出鋪墊。
　　第五部分主要是針對上一章我國發(fā)行地方債中存在的問題提出一些政策建議，以期更好地完善我國地方債發(fā)行制度。包括四個方面的建議，分別是發(fā)行方面的建議、流通方面的建議、償還方面的建議和地方政府債務管理方面的建議。
　　本文的主要觀點是:地方政府自主發(fā)行公債對我國解決地方積聚的存量債務風險很有必要，同時也是規(guī)范我國地方政府舉借債務途徑的必要方式。中央政府從2009年開始就在逐步探索地方政府發(fā)行公

8、債的可能性，經過6年的準備，終于在2015全面放開了省級地方政府發(fā)行地方債的限制。從2015年的實施情況看，今后幾年地方債的發(fā)行還將持續(xù)維持一段熱度，地方債的發(fā)行模式也將會愈發(fā)趨近成熟和完善。
　　本文的創(chuàng)新點是:選題站在地方債發(fā)行在我國合法化的新視角下，研究的內容主要也是當前（即2009年-2015年）我國地方債的發(fā)行情況，立意較新，目前學術界對2009年以后我國地方債發(fā)行情況的系統(tǒng)性研究還較少，本文立志于通過全面細致地分析的2

9、009年到2015年我國發(fā)行地方債的一些情況，提出完善今后我國發(fā)行地方債的一些現(xiàn)實可行的政策建議。
　　本文的不足之處在于地方債發(fā)行在我國尚處探索過程中，還未形成完整、成熟的發(fā)行體制，本人所做的關于地方債發(fā)行、流通、償還方面的建議也基本就2009年-2015年這段時間內我國發(fā)行地方債方面出現(xiàn)的一些問題給出了相應的政策建議，但不排除未來會出現(xiàn)新的問題，也不排除當前出現(xiàn)的問題在在今后可能就不再是問題，因此這需要我今后要持續(xù)關注這一問題