我國(guó)發(fā)行地方公債研究.pdf

1、地方公債是一個(gè)與國(guó)債相對(duì)應(yīng)的概念，是政府公債體系的重要組成部分。地方公債在國(guó)外有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，無論是財(cái)政集權(quán)程度較高的單一制國(guó)家，如日本、法國(guó)等，還是實(shí)行財(cái)政分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家，如美國(guó)，地方公債均在其財(cái)政收入和公債體系中占據(jù)重要地位。 我國(guó)《預(yù)算法》明文規(guī)定：除了法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得舉借地方政府債務(wù)。1994年分稅制改革后，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下降，在經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，地方政府的

2、事權(quán)不僅沒有得到相應(yīng)減少，而且產(chǎn)生了大量新的資金需求。在缺乏融資渠道的情況下，地方財(cái)政自給率越來越低，地方政府只好利用各種方式彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口。目前，我國(guó)尚不允許地方政府發(fā)行債券，但是在實(shí)際中，很多地方政府通過各類公司、基金的名義或以各種集資、攤派等手段舉借了大量債務(wù)。 西方國(guó)家的實(shí)踐證明，地方公債在運(yùn)行中可能出現(xiàn)一些負(fù)面問題，但是，從總體上講，發(fā)行地方公債利大于弊。通過發(fā)行地方公債，地方政府可以增強(qiáng)自我籌措資金的能力，彌補(bǔ)地方

3、公益、公用事業(yè)發(fā)展資金的不足。只要制度完善、監(jiān)管得力，發(fā)行地方公債就有利于地方融資，有利于強(qiáng)化政府債務(wù)的全面管理，有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 目前，我國(guó)正在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，嘗試發(fā)行地方公債的條件已經(jīng)成熟，并且勢(shì)在必行，盡快建立地方公債制度，規(guī)范地方公債管理，是當(dāng)務(wù)之急。本文從地方公債的理論入手，試圖通過分析我國(guó)發(fā)行地方公債的必要性和可行性，在借鑒西方發(fā)行地方公債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索我國(guó)發(fā)行地方公債的具體制度，