發(fā)行地方公債——解決中國地方債務(wù)之道.pdf

1、我國財政分權(quán)改革顯著改變了政府的治理結(jié)構(gòu)，使得中央越來越依賴地方政府在提供公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用。盡管《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定地方不得舉債，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和地方財力的不足實際上鼓勵了地方政府的舉債行為。
　　特別是2008年金融危機(jī)以來，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，推出了4萬億的兩年項目投資計劃，地方財政支出增長率遠(yuǎn)超收入增長率，經(jīng)濟(jì)運行缺乏資金支持。而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，地方財政轉(zhuǎn)移支付財力不能夠滿足地方資金需要，

2、導(dǎo)致地方政府只能靠舉債緩解資金壓力，政府債務(wù)增加。地方政府缺乏法定的直接融資渠道，只得通過各種非規(guī)范渠道直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，違規(guī)融資。從而使得地方債務(wù)風(fēng)險難以控制和防范。
　　筆者作為沿海發(fā)達(dá)城市H市財政系統(tǒng)的一員，在探討了我國地方債務(wù)成因、風(fēng)險等基礎(chǔ)上，深入分析了H市地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外的成功實踐，采用理論分析和經(jīng)驗分析相結(jié)合、實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的研究方法，對建立發(fā)展我國地方公債制度，發(fā)行地方債券進(jìn)行融資