中國地方政府性債務治理研究.pdf

1、地方政府性債務治理是為了解決地方政府性債務的問題和化解地方政府性債務的風險。地方政府性債務從屬于公債，以凱恩斯學派公債理論為基礎，能夠起到帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的作用。改革開放之前，地方政府性債務的規(guī)模不大，分稅制改革之后，財權與事權的不對稱，地方政府資金籌措有限，地方政府性債務規(guī)模迅速擴大，2013年上半年全國地方政府需要直接償還的債務是10.9萬億元，到了年底債務量達到了20.69萬億元。地方政府性債務潛藏著巨大的財政和金融風險，對我國經(jīng)

2、濟造成了很多影響:一方面，促進國民經(jīng)濟擴張和經(jīng)濟增長，推動資金集聚、基礎設施建設和地方財政收支平衡等;另一方面，存在過度依賴土地收入，資金投向不符合社會發(fā)展趨勢，違規(guī)現(xiàn)象嚴重，地方政府預算軟約束，不重視風險預警機制，融資平臺管理不當?shù)葐栴}，中央及地方亟待找尋治理地方政府性債務標本兼治的方法。
　　分析地方政府性債務的現(xiàn)實問題，債務主要集中在基層政府，基層政府應該被賦予更多的財權，提升財政收入能力和債務償還能力;債務資金主要來源于銀

3、行貸款，銀行必須減少對地方政府的貸款，地方政府貸款需要經(jīng)過嚴格的資格評審，對即將到期的貸款加強風險分析;償債時間主要集中在近兩年，必須提高地方政府投入項目的回收效率，充實財政資金;預算軟約束，制定地方政府硬約束限制債務率和赤字率，建立懲罰機制約束地方政府盲目舉債行為;缺乏風險監(jiān)管，建立風險預警機制，引入市場競爭機制，通過融資方式創(chuàng)新優(yōu)化風險結構以及完善風險監(jiān)管過程，建立風險評估機制，采用比例法，從流量角度評估，觀察結果是不是某一常數(shù)，能

4、夠預測地方政府是否存在支付危機。分析地方政府性債務的風險，誘發(fā)財政風險，可以建立財政可持續(xù)評估機制;傳導產生金融風險，必須加強銀行風險管控;然后還有可能引起嚴重的經(jīng)濟風險，地方政府性債務存在擠占私人投資的情況，需要地方政府籌集游離資金，不占用公眾投資資金，針對貨幣超發(fā)現(xiàn)象，中央需要堅定預算硬約束。
　　在經(jīng)濟、體制、政策的作用下地方政府性債務日益凸顯，必須建立相關治理建議體系，從法律、體制、政策和政府治理、風險管理、資金管理、土地