政府中期滾動預(yù)算研究.pdf

1、政府預(yù)算管理有三個主要目標(biāo):財政紀(jì)律、資源優(yōu)先性配置,以及執(zhí)行績效。而其中運(yùn)營績效的目標(biāo)主要通過下放預(yù)算管理權(quán)和實(shí)行績效預(yù)算的方式達(dá)到改善,而前兩個目標(biāo)則是宏觀或者中觀層面的目標(biāo),需要通過技術(shù)層面的改革,主要是建立政策目標(biāo)和預(yù)算之間的激勵相容,使預(yù)算自覺地以政策目標(biāo)為導(dǎo)向。隨著我國財政改革的不斷深入,預(yù)算改革必將繼續(xù)深入推進(jìn),作為我國政府預(yù)算改革的重要一方面,中期滾動預(yù)算機(jī)制已經(jīng)在我國部分省、市、縣進(jìn)行了初步試點(diǎn)。本文希望通過對中期滾動

2、預(yù)算在各國的實(shí)行情況比較,和我國試點(diǎn)的一些簡單情況,對我國的中期滾動預(yù)算改革提供可參考的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
　　 本文結(jié)合我國地方政府(河北省)在引入中期滾動預(yù)算的試點(diǎn)努力過程中的做法,總結(jié)了我國政府中期滾動預(yù)算改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題,給出了在理論上我國引入中期滾動預(yù)算機(jī)制應(yīng)秉持的機(jī)制設(shè)計理念,在實(shí)際操作中我國中期滾動預(yù)算改革的路徑選擇。
　　 本文大體可以分為四部分。第一部分首先從理論上對中期滾動預(yù)算的基本概念和內(nèi)容

3、結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述,并且初步比較了中期滾動預(yù)算與績效預(yù)算和傳統(tǒng)年度預(yù)算的關(guān)系。第二部分從預(yù)算周期、背景、目標(biāo)以及預(yù)算監(jiān)督等方面對實(shí)行中期滾動預(yù)算的國家進(jìn)行了大致的比較。并在此基礎(chǔ)上,分別從公共財政、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和民主財政論等四個角度分析了我國政府實(shí)行中期滾動預(yù)算的必要性。第三部分對我國政府實(shí)行中期滾動預(yù)算的可行性進(jìn)行了分析,并以河北省為例介紹了我國進(jìn)行政府中期滾動預(yù)算改革的相關(guān)試點(diǎn)情況。第四部分提出了我國實(shí)行中期滾動預(yù)算的機(jī)制設(shè)計理念