區(qū)縣級(jí)政府中小企業(yè)財(cái)政融資政策研究.pdf

1、中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都創(chuàng)造了相當(dāng)部分的國民財(cái)富；中小企業(yè)是吸引社會(huì)就業(yè)的主要載體，由于中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，其單位投入吸納的就業(yè)人員較多，而且其對總就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)隨著收入水平的提高而顯著提升；中小企業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的活躍因素，為了更好地贏得市場、獲得較高的產(chǎn)品利潤，中小企業(yè)往往有很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，也取得了較多具有革命

2、性的創(chuàng)新成果。 但與此同時(shí)，中小企業(yè)在成長過程中也面臨諸多困難，其中最關(guān)鍵的就是融資約束，國內(nèi)金融發(fā)展水平較低，金融市場不完善等因素都給中小企業(yè)融資帶來了更大障礙。尤其是受到國際次貸危機(jī)滯后效應(yīng)顯現(xiàn)、國際經(jīng)濟(jì)形勢增速放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力成本增加、原材料價(jià)格上漲以及人民幣匯率調(diào)整等多種因素影響，我國相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等生存危機(jī)。因此，在當(dāng)前背景下研究區(qū)縣一級(jí)財(cái)政政策推進(jìn)中小企業(yè)融資體系建設(shè)，對緩解中小企業(yè)

3、融資障礙、幫助企業(yè)度過難關(guān)、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有理論和實(shí)踐的意義。 本文主要從五方面闡述了中小企業(yè)財(cái)政融資政策的理論依據(jù)、政策現(xiàn)狀及瓶頸、國外融資政策以及優(yōu)化措施建議。 第一部分關(guān)于中小企業(yè)融資政策的理論依據(jù)主要基于財(cái)政政策調(diào)節(jié)理論和金融風(fēng)險(xiǎn)管理理論，一方面財(cái)政職能從最初亞當(dāng)·斯密“守夜人”的分配職能發(fā)展到凱恩斯的財(cái)政調(diào)節(jié)職能，在處理經(jīng)濟(jì)問題的過程中，政府有必要通過公共理性對經(jīng)濟(jì)干預(yù)。同時(shí)，由于政府也存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

4、，金融風(fēng)險(xiǎn)管理理論能夠指導(dǎo)政府在財(cái)政政策扶持的同時(shí)，有效規(guī)避和防范可能存在的或有風(fēng)險(xiǎn)。這些理論基礎(chǔ)為實(shí)證分析奠定了基礎(chǔ)。 第二部分重點(diǎn)說明了我國加強(qiáng)地方財(cái)政對中小企業(yè)融資政策的必要性。簡單介紹我國中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀,詳細(xì)分析中小企業(yè)融資難的成因，梳理回顧了我國財(cái)政政策對中小企業(yè)融資支持不斷發(fā)展、完善的過程。從最初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大財(cái)政、小金融”，到重點(diǎn)支持國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，再到如今應(yīng)對金融危機(jī)、聚焦中小企業(yè)生存發(fā)展，

5、我國先后出臺(tái)了一系列針對中小企業(yè)發(fā)展扶持的政策措施，逐步搭建起適合我國企業(yè)實(shí)際的金融服務(wù)和財(cái)政政策體系，對解決中小企業(yè)有效貸款需求產(chǎn)生了一定的積極效果。 第三部分闡述了上海市徐匯區(qū)對中小企業(yè)融資政策及存在問題。作為本文案例分析的落腳點(diǎn)，文章對徐匯區(qū)中小企業(yè)融資政策進(jìn)行了較為全面的說明，同時(shí)也指出由于受到市場機(jī)制尚不成熟、政策手段還不完善、中小企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)等多方面因素影響，中小企業(yè)融資難擔(dān)保難還存在較多難以解決的問題，并對此進(jìn)

6、行了逐條分析論證。 第四部分闡述了國際上中小企業(yè)的財(cái)政融資政策的經(jīng)驗(yàn)，為本文研究提供了客觀依據(jù)。由于國外對中小企業(yè)融資問題的實(shí)踐研究相對較早，并且有的國家通過實(shí)行一定的政府政策支持，取得了良好的成果，這一系列較為成熟的財(cái)政融資政策值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。文章重點(diǎn)介紹了美國、英國、日本三個(gè)國家的融資政策及做法，為我國進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政融資政策提供了政策參考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 在理論依據(jù)、現(xiàn)狀分析以及國外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，第五部分文章立足

7、于上海市徐匯區(qū)這一區(qū)縣一級(jí)政府的公共政策體系，重點(diǎn)探索和研究了當(dāng)前形勢下建立健全中小企業(yè)融資體系的基本思路，從提升財(cái)政扶持資金的聚焦功能和使用效益、積極拓展中小企業(yè)信用擔(dān)保的有效形式、創(chuàng)新多種方式并存的中小企業(yè)融資平臺(tái)、有效防范和控制融資風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面提出政策優(yōu)化的建議，探討公共政策模式，以進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策對于緩解中小企業(yè)融資障礙的引領(lǐng)作用，推動(dòng)政府自身政策體系完善，也促使中小企業(yè)不斷提高發(fā)展能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展能提供強(qiáng)有力的