中美政府預算的比較研究.pdf

1、政府與市場關系的研究是經(jīng)濟學永恒的主題，而政府預算制度就是市場根本決定和約束政府的基本手段。建立一個既能維護公眾的利益，又能規(guī)范和監(jiān)督政府行為的預算制度，是一個民主化和法治化的進程。本文所進行的中美政府預算制度的比較研究，目的是通過對中美預算制度的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國當前政府預算中存在的問題，并借鑒美國預算管理的經(jīng)驗，探索我國預算制度的改革之路。 論文除前言外，共分五章，具體框架如下： 第一章是由政府與市場的關系探討預算的

2、本質(zhì)屬性。本章追溯了現(xiàn)代政府預算的產(chǎn)生和意義，闡述了現(xiàn)代政府預算制度的實質(zhì)和功能在于：市場能夠以政府預算為手段貫徹自身的意志，對政府及其活動進行規(guī)范和約束，使得政府活動既服務于市場，又不違背和侵犯市場的根本利益。最后論述了只有具備民主和法治屬性的政府預算才能通過代議制度向政府表達偏好，并借以監(jiān)督和制約政府行為，真正促進公共利益最大化。 第二章分別回顧了中美政府預算制度發(fā)展的歷史進程，并得出比較的結(jié)論。縱觀美國公共預算的發(fā)展史，立

3、法部門和行政部門之間的斗爭或緊張關系是美國公共預算最重要的屬性，正是這種兩方力量的相互牽制和平衡，才最終使政府預算在高度民主和法治化的環(huán)境下得以運行；而中國政府預算制度在其歷史發(fā)展中并未真正形成對私人產(chǎn)權的承認和尊重，所以造成了中國政府預算先天性的民主和法治的缺乏，預算制度空有框架，而沒有靈魂。 第三章是中美政府預算過程的比較研究，分別闡述了中美政府預算的組織機構和政府預算編制、審批、執(zhí)行和決算過程，并且通過比較，分析了中美政府

4、預算過程的差異及產(chǎn)生差異的原因。最后，針對中國政府預算過程中存在的問題，借鑒美國聯(lián)邦預算過程的經(jīng)驗，探索中國政府預算過程的改革之路。 第四章對中美預算監(jiān)督體系進行了比較研究，在分別闡述了中美預算監(jiān)督體系的四個層次后，把比較兩國預算監(jiān)督體系差異的重點放在代議制與預算監(jiān)督的關系的比較研究，以及中國行政型的國家審計機關與美國立法型的國家審計機關的比較上，在比較中發(fā)現(xiàn)中國預算監(jiān)督體系中存在的問題，在借鑒完善的美國預算監(jiān)督體系的基礎上，探

5、索重構中國政府預算監(jiān)督體系的道路。 第五章是全文的總結(jié)性評論，指出一方面政府預算的改革要想真正體現(xiàn)最大化的公共利益，保證公民對政府預算的知情權和決策權，避免公共選擇的非公共性，就應當讓政府行為在制度上受到法治的制約；另一方面，應當正確處理預算改革的政治層面和技術層面的關系，保證二者的相互支持和促進，要把預算改革處于政治體制改革的宏觀背景下，明確政府預算制度本身就是一個民主政治程序。而政治層面的改革是推進中國政府預算改革的前提和基

6、礎，否則技術層面的改革就是“無本之木”。 論文的主要創(chuàng)新之處在于：(1)論文立足于比較中美政府預算制度的差異，且包含內(nèi)部分析的比較方法。主要用于中美兩國政府預算體系在法治性、程序性和制度性上的比較，目的是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到中美預算差異的根本原因；(2)本文比較了中美預算制度的歷史進程，試圖從追溯歷史的角度，呈現(xiàn)中美預算在民主性和法治性產(chǎn)生差異的根本原因；(3)本文立足于從民主政治體制和法治狀況的角度去探索政府預算的改革之路，而