中美預算比較

1、2010年2月大眾商務No2，2010(總第110期)PopularBusiness(Cumulatively，NO110)中美預算比較劉大偉，鞠立瑜(西南財經(jīng)大學宏觀經(jīng)濟研究中心，四川成都611130)【摘要】美國的預算制度歷史較為悠久，而我國的預算出現(xiàn)的時間相對較晚。兩個國家的預算在諸多方面存在差異?！娟P鍵詞】預算：預算目標；預算過程中圖分類號：F8123文獻標識碼：A文章編號：1009—8283(2010)02—0062一Ol政府

2、預算是經(jīng)立法程序批準的政府年度財政收支計劃，是近代和現(xiàn)代社會一個重要的財政經(jīng)濟范疇。19世紀時，政府預算制度就幾乎存在于所有的國家。它規(guī)范著一個國家的政府活動，集中體現(xiàn)為財政收支活動。但是政府預算是一個主觀的范疇，因為不同國家的社會經(jīng)濟制度的不同而有所差異。中國和美國的預算制度既有相似的地方也存在差異之處。1預算管理體系及各部分之間的關系預算管理體系，是指政府預算管理各部分的構成。由于預算是政府的基本收支計劃，為政府履行職責、提供公共服

3、務提供財力保障，因而預算管理體系必然與行政管理體制相一致。11中國我國目前從中央到地方共有五級政府。即中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。與之相適應，我國預算管理體系也包括中央預算，省、自治區(qū)、直轄市預算，設區(qū)的市、自治州預算，縣、自治縣、旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預算，共五級預算。不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預

4、算。政府預算有中央預算和地方預算組成。其中，中央預算由中央各部門預算所組成，省、自治區(qū)、直轄市預算及其以下為地方預算。12美國美國是聯(lián)邦制國家，包括聯(lián)邦政府、50個州政府、3043個縣以及約80000個市、鎮(zhèn)、學區(qū)或其他特區(qū)等地方政府。與政權結構相一致，美國實行三級預算管理體制，即聯(lián)邦預算小I預算和縣、市、鎮(zhèn)政府預算三級。美國各級預算獨立編制，上級預算不包含下級預算，上、下級預算的主要聯(lián)系為上級政府對下級政府的補助。2預算年度21中國我

5、國的預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。22美國1976年以前。美國聯(lián)邦政府的預算年度是從7月1日到下一年的6月30日。自1976年起，聯(lián)邦政府的預算年度被修改為lO月1日至次年9月30日。但美國大多數(shù)帥瞰府的預算年度仍然是7月1日到下一年的6月30日?？h、市等地方政府的預算年度也多與其昕在的州的預算年度保持—致。預算年度的年份數(shù)字是以預算結束日所在年份來確認的。3預算目標31中國我國預算法明確規(guī)定各級預算應當做到收支平衡。32

6、美國對于預算目標美國的預算大多存在赤寧，特別是在遇到經(jīng)濟危機時。4預算中涉及的重要機構及其職能41中國(1)各級人民代表大會：行使預算和預算執(zhí)行情況的審批權，預算、決算不適當決定的撤銷權等；各級人民代表大會常務委員會：行使預算執(zhí)行監(jiān)督權、預算執(zhí)行情況及決算的審批權、預算和決算不適當決定的撤銷權等。(2)各級政府：本級預算的執(zhí)行機關。(3)各級財政主管部門：政府預算管理的職能部門。(4)各預算執(zhí)行部門：各部門編制本部門預算、決算草案，組織

7、和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行，定期向本級財政部門報告預算的執(zhí)行情況。(5)各預算單位：各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預算收入、安排預算支出，應接受國家有關部門的監(jiān)督。42美國(1)管理與預算辦公室：前身是1921年的國家預算局。職能是管理行政預算系統(tǒng)，向總統(tǒng)提供建議，為總統(tǒng)完成準備提交給國會的年度預算草案，按項分配預算資金并監(jiān)督預算的執(zhí)行。(2)國會：美國國會由參、眾兩院組成。眾議院審議總統(tǒng)預算提案，它有權修改、批準或不批準

8、總統(tǒng)的預算案，可以變更預算額、減少項目，還可以增加或減少稅收以及各種其他類型的收入。(3)預算辦公室：附屬于國會，沒有審批權。主要職能是發(fā)布國會通過的財政預算和整個經(jīng)濟的五年預算報告，向國會的預算委員會、稅收委員會、分配委員會等委員會提供輔助性服務，發(fā)布削減赤字的報告，評議總統(tǒng)提交給國會的預算方案和其他法案。(4)聯(lián)邦總會計署：對政府預算負有獨立審計的職能。5預算過程51中國(1)預算編制：我國預算編制的時間是自上年3月——12月。中央

9、預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。(2)預算審查和批準：中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。(3)預算執(zhí)行：我國預算收入實行分稅制征收。分稅制財政管理體制于1994年實施，是指根據(jù)事權與財權相結合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅(即國稅)、地方稅(即地稅)和中央地方共享稅。目前，中央稅豐要包括關稅、消費稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅(金融保險等部門的除外)、農業(yè)稅等；中央與地

10、方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60％：40％。(4)預算審計：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算執(zhí)行實行審計監(jiān)督。52美國(1)預算編SU：美國的預算編制工作是從財政年度的前十八個月開始

11、的。20世紀80年代以后，績效預算在美國得到重視。(2)預算審查和批準：在美國，批準國家預算的權利同屬美國國會的參、眾兩院。(3)預算執(zhí)行：總統(tǒng)有執(zhí)行預算的義務，各單位均須遵守。OMB根據(jù)預算案通知各機關應支取的項目及數(shù)額，各機關按季度分配數(shù)向國庫提取使用。(4)預算審計：美國聯(lián)邦預算的審計由聯(lián)邦會計總署來執(zhí)行。美國的州和地方政府預算主要有三種類型：行政預算制、委員會或機構預算制和立法預算制。美國的許多州和市政府采用行政預算制。這種預算

12、制和聯(lián)邦政府預算相似。參考文獻：[1]鄧千基財政學[M]北京：中國人民大學出版社，2002，p283一p316。[2]張馨比較財政學教程[M]北京：中國人民大學出版社，2004，p226一p250。[3]李燕政府預算理論與實務[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004。[4]陳工政府預算與管理[M]北京：清華大學出版社。2004。[5]李炳鑒政府預算管理學[M]北京：經(jīng)濟科學出版社，2003。[6]賀飛躍中美預算制度的比較與借鑒[J]湖南

13、財經(jīng)高等專科學校學報，2002。[7]司拮紅，張競中美預算喘嶁肚較：差暈￡措鑒[J]新瓤j經(jīng)，2004。作者簡介：劉大偉《1985一)男，山東濰坊市安丘縣人，西南財經(jīng)大學宏觀經(jīng)濟研究中心2008級國民經(jīng)濟學碩士研究生；鞠立瑜(1985一)女，山東省濰坊市臨朐縣人，四川農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院2008級農業(yè)經(jīng)濟管理碩士研究生娩萬方數(shù)據(jù)2010年2月大眾商務No2，2010(總第110期)PopularBusiness(Cumulatively

14、，NO110)中美預算比較劉大偉，鞠立瑜(西南財經(jīng)大學宏觀經(jīng)濟研究中心，四川成都611130)【摘要】美國的預算制度歷史較為悠久，而我國的預算出現(xiàn)的時間相對較晚。兩個國家的預算在諸多方面存在差異?！娟P鍵詞】預算：預算目標；預算過程中圖分類號：F8123文獻標識碼：A文章編號：1009—8283(2010)02—0062一Ol政府預算是經(jīng)立法程序批準的政府年度財政收支計劃，是近代和現(xiàn)代社會一個重要的財政經(jīng)濟范疇。19世紀時，政府預算制度就

15、幾乎存在于所有的國家。它規(guī)范著一個國家的政府活動，集中體現(xiàn)為財政收支活動。但是政府預算是一個主觀的范疇，因為不同國家的社會經(jīng)濟制度的不同而有所差異。中國和美國的預算制度既有相似的地方也存在差異之處。1預算管理體系及各部分之間的關系預算管理體系，是指政府預算管理各部分的構成。由于預算是政府的基本收支計劃，為政府履行職責、提供公共服務提供財力保障，因而預算管理體系必然與行政管理體制相一致。11中國我國目前從中央到地方共有五級政府。即中央，省

16、、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。與之相適應，我國預算管理體系也包括中央預算，省、自治區(qū)、直轄市預算，設區(qū)的市、自治州預算，縣、自治縣、旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預算，共五級預算。不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。政府預算有中央預算和地方預算組成。其中，中央預算由中央各部門預算所組成，省、自治區(qū)、直轄市預算及其以下為地

17、方預算。12美國美國是聯(lián)邦制國家，包括聯(lián)邦政府、50個州政府、3043個縣以及約80000個市、鎮(zhèn)、學區(qū)或其他特區(qū)等地方政府。與政權結構相一致，美國實行三級預算管理體制，即聯(lián)邦預算小I預算和縣、市、鎮(zhèn)政府預算三級。美國各級預算獨立編制，上級預算不包含下級預算，上、下級預算的主要聯(lián)系為上級政府對下級政府的補助。2預算年度21中國我國的預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。22美國1976年以前。美國聯(lián)邦政府的預算年度是從7月1日到下

18、一年的6月30日。自1976年起，聯(lián)邦政府的預算年度被修改為lO月1日至次年9月30日。但美國大多數(shù)帥瞰府的預算年度仍然是7月1日到下一年的6月30日?？h、市等地方政府的預算年度也多與其昕在的州的預算年度保持—致。預算年度的年份數(shù)字是以預算結束日所在年份來確認的。3預算目標31中國我國預算法明確規(guī)定各級預算應當做到收支平衡。32美國對于預算目標美國的預算大多存在赤寧，特別是在遇到經(jīng)濟危機時。4預算中涉及的重要機構及其職能41中國(1)各

19、級人民代表大會：行使預算和預算執(zhí)行情況的審批權，預算、決算不適當決定的撤銷權等；各級人民代表大會常務委員會：行使預算執(zhí)行監(jiān)督權、預算執(zhí)行情況及決算的審批權、預算和決算不適當決定的撤銷權等。(2)各級政府：本級預算的執(zhí)行機關。(3)各級財政主管部門：政府預算管理的職能部門。(4)各預算執(zhí)行部門：各部門編制本部門預算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行，定期向本級財政部門報告預算的執(zhí)行情況。(5)各預算單位：各單位編制本單位預算、決算草案

20、；按照國家規(guī)定上繳預算收入、安排預算支出，應接受國家有關部門的監(jiān)督。42美國(1)管理與預算辦公室：前身是1921年的國家預算局。職能是管理行政預算系統(tǒng)，向總統(tǒng)提供建議，為總統(tǒng)完成準備提交給國會的年度預算草案，按項分配預算資金并監(jiān)督預算的執(zhí)行。(2)國會：美國國會由參、眾兩院組成。眾議院審議總統(tǒng)預算提案，它有權修改、批準或不批準總統(tǒng)的預算案，可以變更預算額、減少項目，還可以增加或減少稅收以及各種其他類型的收入。(3)預算辦公室：附屬于國

21、會，沒有審批權。主要職能是發(fā)布國會通過的財政預算和整個經(jīng)濟的五年預算報告，向國會的預算委員會、稅收委員會、分配委員會等委員會提供輔助性服務，發(fā)布削減赤字的報告，評議總統(tǒng)提交給國會的預算方案和其他法案。(4)聯(lián)邦總會計署：對政府預算負有獨立審計的職能。5預算過程51中國(1)預算編制：我國預算編制的時間是自上年3月——12月。中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。(2)預算審查和批準：中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政

22、府預算由本級人民代表大會審查和批準。(3)預算執(zhí)行：我國預算收入實行分稅制征收。分稅制財政管理體制于1994年實施，是指根據(jù)事權與財權相結合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅(即國稅)、地方稅(即地稅)和中央地方共享稅。目前，中央稅豐要包括關稅、消費稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅(金融保險等部門的除外)、農業(yè)稅等；中央與地方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％

23、；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60％：40％。(4)預算審計：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算執(zhí)行實行審計監(jiān)督。52美國(1)預算編SU：美國的預算編制工作是從財政年度的前十八個月開始的。20世紀80年代以后，績效預算在美國得到重視。(2)預算審查和批準：在美國，批準國家預算的權利同屬美國國會

24、的參、眾兩院。(3)預算執(zhí)行：總統(tǒng)有執(zhí)行預算的義務，各單位均須遵守。OMB根據(jù)預算案通知各機關應支取的項目及數(shù)額，各機關按季度分配數(shù)向國庫提取使用。(4)預算審計：美國聯(lián)邦預算的審計由聯(lián)邦會計總署來執(zhí)行。美國的州和地方政府預算主要有三種類型：行政預算制、委員會或機構預算制和立法預算制。美國的許多州和市政府采用行政預算制。這種預算制和聯(lián)邦政府預算相似。參考文獻：[1]鄧千基財政學[M]北京：中國人民大學出版社，2002，p283一p316

25、。[2]張馨比較財政學教程[M]北京：中國人民大學出版社，2004，p226一p250。[3]李燕政府預算理論與實務[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004。[4]陳工政府預算與管理[M]北京：清華大學出版社。2004。[5]李炳鑒政府預算管理學[M]北京：經(jīng)濟科學出版社，2003。[6]賀飛躍中美預算制度的比較與借鑒[J]湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報，2002。[7]司拮紅，張競中美預算喘嶁肚較：差暈￡措鑒[J]新瓤j經(jīng)，2004。作者簡