農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭綜合治理：以浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)為例的機制與推廣研究.pdf

1、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標是實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、生態(tài)短板明顯，效益較差，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵在彌補質(zhì)量與生態(tài)短板。然而當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施效果都未盡如人意，市場激勵缺失被認為是一個關鍵原因。但本文認為忽視生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全的相互支撐，忽視兩大問題背后兩類信息不對稱的相互交織對彼此治理的影響，采取頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的單方面治理，才是市場激勵難以發(fā)揮的更深層次原因。有

2、鑒于此，本文立足于兩種信息不對稱的相互交織，從生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全的相互影響與相互支撐出發(fā)，提出農(nóng)業(yè)面源污染和源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合治理的全新思路，著重分析綜合治理實施面臨的制度約束、技術約束、要素約束與組織約束，探討綜合治理的實現(xiàn)路徑。
　　本研究首先基于理論與文獻分析，從農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因與治理策略研究入手，以當前研究普遍認可的市場激勵不足是制約兩大問題治理效果提升的關鍵因素這一觀點為基礎，基于信息不對稱

3、理論進一步分析兩大問題背后兩類信息不對稱的相互交織及其對市場激勵不足的影響，結(jié)合兩大問題成因的同源性、治理環(huán)節(jié)與治理主體的一致性，系統(tǒng)論證綜合治理的必要性與可行性。然后分別從宏觀、微觀兩個層面探索影響當前推進綜合治理的約束條件及有效的推廣路徑。
　　宏觀層面，在明確綜合治理基本的核心問題后，總結(jié)當前農(nóng)業(yè)面源污染治理與源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制管理體系在治理理念、法律法規(guī)、治理主體及責任界定、治理手段等方面的不足，明確綜合治理實施的制度

4、約束，然后結(jié)合綜合治理要求，提出了社會共治為基本理念、以針對綜合治理的專門性法律法規(guī)為依據(jù)、以生產(chǎn)主體為直接責任主體、以市場激勵為主要手段的綜合治理管理體系，并著重探討了政府信息披露職能與安全友好型生產(chǎn)管理技術職能的優(yōu)化思路。
　　綜合治理實施的關鍵在農(nóng)戶中推廣安全友好型生產(chǎn)管理技術，因此首先以微觀層面的農(nóng)戶為研究對象，以蔬菜為例，基于技術采納模型(TAM)，分別探討蔬菜種植戶對安全友好型生產(chǎn)管理技術的采納意愿和采納行為:在采納意

5、愿的研究上，采用了選擇實驗方法(CE)，測算蔬菜種植戶安全友好型生產(chǎn)管理技術的接受意愿(WTA)及其意愿異質(zhì)性，分析技術的感知有用性和感知易用性對農(nóng)戶接受意愿的影響，明確綜合治理實施的技術約束;在采納行為的研究上，立足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境約束與要素約束，通過拓展的TAM框架分析蔬菜種植戶的技術采納行為，著重分析生產(chǎn)經(jīng)營風險、土地流動、農(nóng)戶能力對農(nóng)戶技術采納行為的影響，明確綜合治理實施的要素約束。基于農(nóng)戶意愿與行為研究中所反映出來的農(nóng)戶在綜

6、合治理中的各種不足以及產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)戶技術采納中作用，提出產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶參與綜合治理的思路。分析產(chǎn)業(yè)化組織在綜合治理推廣中的作用，從質(zhì)量安全控制的視角對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場三類產(chǎn)業(yè)化組織綜合治理推廣的作用進行了分析與比較，用集體行動理論分析了合作社在綜合治理推廣中的劣勢。
　　本文主要結(jié)論如下:
　　(1)農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有形成原因的同源性、治理關鍵環(huán)節(jié)和關鍵主體的一致性、治理機理的互補性，因此綜

7、合治理具有必要性和可行性。
　　(2)源頭是綜合治理實施的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化組織是綜合治理實施的關鍵主體。綜合治理的基本要求可以概括為以質(zhì)量安全和環(huán)境友好雙重標準為準繩，以環(huán)境友好型投入品和生產(chǎn)管理措施為支撐，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境檢測、產(chǎn)地環(huán)境信息公開和投入品使用，建立包含產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)管理與銷售信息在內(nèi)的生產(chǎn)檔案記錄，并以產(chǎn)業(yè)化組織為載體在農(nóng)戶中推廣。
　　(3)當前農(nóng)業(yè)面源污染與源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在以下不足:第一，

8、從法律法規(guī)來看，缺乏針對綜合治理的專門性法律法規(guī)，使綜合治理缺少清晰的、可操作性強的執(zhí)法標準;第二，從政府與生產(chǎn)主體責任界定來看，過于強調(diào)政府在治理中的主導地位，而對農(nóng)戶等生產(chǎn)主體要求很少;第三，從治理手段來看，過于強調(diào)強制、規(guī)范等行政手段，行政手段多市場手段少，對企業(yè)、合作社等組織要求多，對分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏明確要求;第四，從總的治理思路上看，仍是政府主導的治理模式，需要向社會共治的治理模式轉(zhuǎn)變。針對以上不足，本文提出了社會共治為基本

9、理念、以針對綜合治理的專門性法律法規(guī)為依據(jù)、以生產(chǎn)主體為直接責任主體、以市場激勵為主要手段的綜合治理管理體系。政府職能的優(yōu)化調(diào)整是綜合治理實施的突破口，因此從解決信息不完整和不對稱問題的關鍵目標出發(fā)，提出將信息披露和安全友好型生產(chǎn)管理技術推廣職能的優(yōu)化調(diào)整作為重點，并論證了職能調(diào)整的詳細思路。
　　(4)技術有用性和易用性是破解技術約束的關鍵。支付意愿測算結(jié)果顯示，農(nóng)戶對安全友好型生產(chǎn)管理技術各屬性的重要性排序為技術的感知有用性、

10、技術的感知易用性、追溯信息要求、生產(chǎn)管理技術標準。但菜農(nóng)的偏好具有顯著的異質(zhì)性，樣本菜農(nóng)可以歸結(jié)為“技術有用性偏好者”、“拒絕采納者”、“環(huán)境友好標準支持者”、“技術易用性偏好者”四個組別。雖然整體上菜農(nóng)的環(huán)境保護意識還比較薄弱，但其環(huán)保意識正在逐漸覺醒。政府補貼雖然必不可少，但確保安全友好型生產(chǎn)技術的有用性，通過田間指導等培訓提升技術的易用性才是安全友好型生產(chǎn)技術推廣的關鍵。
　　(5)質(zhì)量安全風險影響對技術采納的影響顯現(xiàn)，勞動

11、力的約束趨緊但影響有差異。質(zhì)量安全風險感知影響了農(nóng)戶認證行為，農(nóng)業(yè)保險政策的實施有助于推動安全友好型生產(chǎn)管理技術的落實，這在一定程度上證實了風險、風險防范制度在菜農(nóng)安全友好型生產(chǎn)決策中的重要作用。是否老齡對菜農(nóng)安全友好型生產(chǎn)管理技術采納行為的影響與技術自身特征有關，這表現(xiàn)在老齡化并未對認證產(chǎn)生顯著影響，對化肥農(nóng)藥規(guī)范使用具有積極影響，但對生產(chǎn)檔案記錄具有負面影響;蔬菜收入占家庭收入比重顯著的影響了菜農(nóng)的認證行為，蔬菜收入占家庭收入比重越

12、高，菜農(nóng)越傾向于選擇認證來應對蔬菜生產(chǎn)中的質(zhì)量安全風險。這表明當蔬菜種植戶生計資本較為單一，缺乏其他收入來源與市場風險應對途徑時，就越傾向于采納安全友好型生產(chǎn)管理技術。
　　(6)三類產(chǎn)業(yè)化組織質(zhì)量安全控制的效果存在較大差異，完善治理是破解組織約束強化帶動能力的關鍵。龍頭企業(yè)質(zhì)量安全控制效果最好，家庭農(nóng)場其次，合作社最差?；诩w行動分析框架的分析顯示，合作社基本治理制度及針對質(zhì)量安全控制的治理規(guī)則尚不完善是合作社質(zhì)量安全控制易陷