清代直隸州縣災(zāi)荒救助研究.pdf

1、州縣，是我國封建制度下各級行政單位中最小，也是最穩(wěn)定的基本單位，是中央關(guān)乎民生的行政政策的具體執(zhí)行者，也是與民眾聯(lián)系最為密切的行政單位。而災(zāi)荒嚴(yán)重威脅著人民生命和財產(chǎn)安全，也阻礙著地方政府治理地方、發(fā)展地方，因此地方政府對災(zāi)荒的救助與治理很是重視。直隸地區(qū)災(zāi)荒的成因主要有兩種，一種是由戰(zhàn)亂等引起的人文災(zāi)荒，一種是由水旱等災(zāi)害所引起的自然災(zāi)荒，本文主要指由自然災(zāi)害所引起的災(zāi)荒。
　　本文以清代直隸州縣行政救荒為出發(fā)點，分四個方面進(jìn)行

2、了論述。首先主要論述了清代直隸州縣災(zāi)荒救助的行政運作模式，通過直隸各州縣災(zāi)荒救助運作的程序以及主要行政人員(如辦賑、查賑人員)的構(gòu)成，從整體上分析直隸州縣官員災(zāi)荒救助運作過程，為下文起到提綱挈領(lǐng)的作用。其次主要論述清代直隸各州縣官員在災(zāi)害發(fā)生后對民眾進(jìn)行的生活方面的救助措施，通過政府采取的平抑物價、發(fā)放米糧、物資，幫助災(zāi)民建立住所等措施，保障了民眾生命安全，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。再次主要論述了清代直隸州縣官員為擺脫災(zāi)荒困境、恢復(fù)地方發(fā)展活力

3、對民眾進(jìn)行的生產(chǎn)救助措施，主要包括預(yù)防和治理自然災(zāi)害、保護(hù)勞動力、保護(hù)生產(chǎn)工具、鼓勵生產(chǎn)等措施，為地方生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展提供物質(zhì)和政策保障，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。最后通過對清代直隸州縣官員采取的除了生活、生產(chǎn)方面之外的其他救助措施的論述，如為穩(wěn)定地方秩序，如為避免人員的二次損害采取的醫(yī)療救助措施，為保障災(zāi)時物資、社會穩(wěn)定等修復(fù)和重建公共設(shè)施，有助于家園的重建與社會的長治久安。
　　本文試圖從這四個方面出發(fā)，從整體上把握清代直隸州縣進(jìn)行災(zāi)