清代州縣佐貳雜職研究.pdf

1、縣制在中國確立以來，其設(shè)官分職向來有主官和佐雜官之分。本文主要以清代州縣佐雜官為研究對象，考證史實，辨其源流。文章對于清代州縣佐雜官的設(shè)置、任用、職責(zé)、管理制度方面加以考證和詳述，在此基礎(chǔ)上對其政治地位加以論述。 州縣佐雜官在中國歷史上不普設(shè)現(xiàn)象日益明顯，到清代則更甚。與此同時，出于各種歷史和現(xiàn)實上的原因，佐雜官在州縣政權(quán)中，逐漸被淡出主干行政系統(tǒng)，日益淪為閑散。從而也導(dǎo)致佐雜官在統(tǒng)治階層中的政治地位日趨低下，到清代已完全淪為品

2、卑俸薄、出身相對低賤、有責(zé)無權(quán)的微末剩員，這是清代佐雜官的一個方面。另一個方面，佐雜官作為統(tǒng)治階層的一部分，是皇權(quán)的代表，有其特權(quán)，分管的職責(zé)。因而在其權(quán)限范圍內(nèi)，有著官的威風(fēng)、威嚴、特權(quán)和當(dāng)時官場上的一切弊端，在其下屬和百姓面前頤指氣使。總體上說，佐雜官具備了封建官場上的大多不良習(xí)氣和弊端，通過對這一群體的研究，作為理解和認識清代制度特別是州縣制度的切入點，從而希圖明晰其利弊得失。 本文共分為六章：第一章為清代州縣治理結(jié)構(gòu)及佐

3、貳雜職官的設(shè)置，主要涉及清代及清代以前的州縣治理結(jié)構(gòu)和清代州縣佐雜官的設(shè)置，指出州縣佐雜官的不普設(shè)現(xiàn)象。 第二章：州縣佐雜官的任用制度，探討清代州縣佐雜官的出身來源、選任程序，以及候補等相關(guān)問題，認為佐雜官大多出身于捐納、吏員及部分貢監(jiān)生。 第三章：州縣佐雜官的職權(quán)，主要涉及佐雜官的法定權(quán)責(zé)，重點突出其司法權(quán)，以及分防佐雜官職權(quán)的規(guī)定與轉(zhuǎn)變。指出清代州縣佐雜官法定職責(zé)與實際權(quán)責(zé)存在差異，同時分防佐雜官的出現(xiàn)，說明清代州縣

4、治理結(jié)構(gòu)的不合理性。 第四章：州縣佐雜官的管理，主要涉及佐雜官的待遇、考核以及丁憂、請假等制度性規(guī)定，認為佐雜官待遇低下，在考績及其他方面受到不公平的歧視待遇。 第五章：佐雜官群體的地位與狀況及其行為，主要探討佐雜官的地位、素質(zhì)、生活狀況及其行為，清代州縣佐雜官作為出身雜途的微員，地位低下，生活困苦，從而導(dǎo)致他們行為失常，以得錢為做官目的，以奉迎巴結(jié)為保身進身之道。同時在百姓面前又盡顯官的本色，從而凸現(xiàn)出了人治社會政府小