簡論行政不作為及其法律規(guī)制.pdf

1、最近以來，在司法界出現(xiàn)了一個新的熱點，那就是行政不作為現(xiàn)象已經(jīng)得到了越來越多的人關(guān)注，雖然此現(xiàn)象一直也存在但是之前卻沒有很多人關(guān)注過。之所以這類現(xiàn)象有所發(fā)展，是隨著社會法律宣傳不斷深入，以及公民的法律意識不斷加強的結(jié)果。此文對政府的不作為進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，對此行為給予一些法律規(guī)制方面的意見，研究從概念、特征方面為著手點，對這些行為進(jìn)行分類。
　　行政不作為現(xiàn)象的存在，尤其是違法行政不作為現(xiàn)象的逐年增多，嚴(yán)重制約了干部隊伍建設(shè)和行政

2、人員水平的提高，這種現(xiàn)象對我們黨和政府的形象構(gòu)成了嚴(yán)重的損害，如果不能從根本上解決這個問題，這種現(xiàn)象就會越來越嚴(yán)重，就會助長不正之風(fēng)，造成不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。公民訴請的行政機關(guān)，既有基層的村委會，也有縣、市級黨政機關(guān)，范圍相當(dāng)廣泛。行政不作為類型案件已成為近年來行政訴訟案件新的增長點，需要引起我們的高度重視。
　　為了提高效率，我們可以側(cè)重于對合法性的審查，但是前提我們要對行政作為以及不作為這兩個方面的構(gòu)成要件都要了如指掌。而且它

3、對分清訴訟類別以及法院的判決也有幫助，我們可以根據(jù)具體情況將訴訟分為行政作為和行政不作為兩種類型。在行政立法的時候，我們不能僅僅只是重視行政作為這一方面，對于行政不作為這一方面也要給予同樣的重視，只有這樣才能夠?qū)π姓蛔鳛榈男袨樘峁┓傻膽{證。我國的國家機構(gòu)目前存在有兩個方面的問題，首先就是管制太過微觀化，市場監(jiān)管部門、宏觀經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)部門在機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上相對比較薄弱。其次是政府機構(gòu)職責(zé)交叉、性質(zhì)趨同、分

4、工過細(xì)，這些都是造成國家行政效率的低下的原因。比如，衛(wèi)生部門、工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門以及食品與藥品監(jiān)管部門都有權(quán)力和義務(wù)對國家的食品衛(wèi)生與安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，但也正是因為如此，各個部門就會互相推諉，造成沒有部門進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這樣就容易導(dǎo)致國家的行政效率低下和行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。
　　因此，重視對違法行政不作為問題的研究，尋找出解決行政不作為問題的具體方案，是相當(dāng)有必要的。解決方案不但需要有科學(xué)的行政組織設(shè)置和公務(wù)員制度，而

5、且需要有完善的行政程序制度;不光要健全其他國家權(quán)力和社會等外部力量對行政權(quán)的監(jiān)督，還要探討行政系統(tǒng)內(nèi)部行之有效的管理機制;不僅要加強行政不作為的工作人員職責(zé)以及行政主體的責(zé)任追究的力度，還得重點關(guān)注行政相關(guān)人員的培養(yǎng)與救濟等等。要治理違法行政不作為必須深入開展公務(wù)員職業(yè)道德教育，完善行政責(zé)任問責(zé)機制，健全行政不作為訴訟救濟制度，并且將行政不作為賠償責(zé)任納入國家賠償?shù)姆秶?。在我國現(xiàn)階段，國家賠償制度對于賠償責(zé)任的規(guī)定還不是很清楚，所以如果

6、將行政不作為的賠償制度納入到國家賠償制度以后，必將對于完善國家的賠償制度是一個很大的幫助。而且，一旦建立行政機關(guān)不作為的違法行為由國家進(jìn)行賠償，它會提高公民依法維護自己的合法權(quán)益的意識、加強行政機關(guān)必須依法行政的責(zé)任意識、促使整個社會主義社會的法治進(jìn)程。
　　本文共分為三個部分:
　　第一部分主要是闡述了行政不作為的概念、構(gòu)成要件以及行政不作為的特點，通過對學(xué)術(shù)界的主要觀點進(jìn)行整理分析，以及和行政作為相對比，對行政不作為的基

7、本理論進(jìn)行了詳細(xì)的論述，指出了行政不作為現(xiàn)象的危害性，從而說明了為什么要對行政不作為現(xiàn)象進(jìn)行法律規(guī)制。
　　第二部分探討對行政不作為的救濟制度，通過完善現(xiàn)行訴訟救濟制度，擴大司法救濟范圍，只有將侵犯公用利益的行政作為以及抽象的行政不作為現(xiàn)象都?xì)w入到司法能夠?qū)彶榈姆秶?，深入完善我國的行政賠償制度，針對行政不作為的救濟中遇到的困難進(jìn)行分析，以及提出一些解決方法，以期待能夠使得行政相對人的合法權(quán)利能夠得到保障。
　　第三部分探討對