中西公務(wù)員制度比較研究.pdf

1、本文以公務(wù)員制度的理論研究為前提，通過對中西公務(wù)員制度在基本原則、分類管理制度、公務(wù)員權(quán)利保障與義務(wù)監(jiān)控四個大方面的比較，揭示中西公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，以借鑒西方公務(wù)員制度的有利經(jīng)驗(yàn)完善我國公務(wù)員具體制度的設(shè)計(jì)。 第一部分主要概述了公務(wù)員制度的基本理論。包括公務(wù)員制度的概念、特征、影響因素及基本理念，為中西公務(wù)員具體制度的比較奠定理論基礎(chǔ)。 第二部分主要涉及到中西公務(wù)員制度的原則比較。通過對中西公務(wù)員制度原則的列

2、舉分析，得出中西公務(wù)員制度相同的原則規(guī)定，即實(shí)行統(tǒng)一管理與分類管理相結(jié)合、功績制、競爭擇優(yōu)、職務(wù)常任，不同之處主要體現(xiàn)在我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，西方則實(shí)行政治中立，在我國公務(wù)員制度發(fā)展中西方的政治中立并不適合我國國情，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對我國公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)，但同時也應(yīng)注意黨管干部的具體形式。 第三部分是對公務(wù)員分類管理制度的比較分析。品位分類制與職位分類制是西方公務(wù)員制度的兩種基本分類方式，兩者各有利弊，在現(xiàn)代公務(wù)員制

3、度的發(fā)展中出現(xiàn)溶合互補(bǔ)的趨勢：不同于西方的是，我國《公務(wù)員法》頒布后實(shí)行的分類管理制度將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為整體進(jìn)行分類管理，在具體的分類方式上采用以職位制分類為主，溶合品位分類因素的分類方式。 第四部分是對中西公務(wù)員權(quán)利保障與義務(wù)監(jiān)控制度的比較。公務(wù)員權(quán)利保障制度主要表現(xiàn)在公務(wù)員權(quán)利的設(shè)定與權(quán)利救濟(jì)制度，公務(wù)員義務(wù)監(jiān)控通過公務(wù)員義務(wù)設(shè)定、公務(wù)員責(zé)任追究、公務(wù)員的懲戒制度等途徑實(shí)現(xiàn)，通過對中西公務(wù)員權(quán)利保障與義務(wù)