試論海關(guān)風(fēng)險管理中緝私行動邏輯.pdf

1、我國是一個外貿(mào)依存度較高的發(fā)展中國家。正常的進出口秩序?qū)τ趪窠?jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。走私不僅破壞了正常的進出口秩序,直接偷逃關(guān)稅影響中央財政收入,而且還擾亂了國家經(jīng)濟政策的落實,阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展,并產(chǎn)生更多深層次的問題。緝私作為打擊走私的政府職能的重要性就不言而喻了。緝私是由于走私的存在而產(chǎn)生的政府行政職責(zé),是中央政府和地方政府共同的職責(zé)。海關(guān)是中央直屬單位的監(jiān)督管理進出口貨物的部門,緝私是它的一項主要職能。我國實行聯(lián)合

2、緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。
　　 由于進出口量的不斷持續(xù)增長,各種新的經(jīng)濟社會矛盾不斷出現(xiàn),對海關(guān)包括緝私在內(nèi)的各項工作提出了更高的要求。因此,中國海關(guān)運用風(fēng)險管理的理念對進出口貨物進行監(jiān)管,試圖解決提高通關(guān)效率和監(jiān)管績效,化解較少的人力資源與大量的監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾。走私的產(chǎn)生有著政治、經(jīng)濟和社會等多方面原因,決定了緝私是一個跨部門跨領(lǐng)域的政府行為。從本質(zhì)上講,海關(guān)的風(fēng)險管理只

3、是一種管理手段,能把海關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險控制在可以接受的范圍內(nèi),但對緝私中的促進作用有它的局限性。
　　 本文致力于對海關(guān)實行的風(fēng)險管理和走私行為的分析,根據(jù)政府自利的原則剖析海關(guān)風(fēng)險管理中緝私行動邏輯,尋求風(fēng)險管理對于緝私的影響。
　　 首先,對海關(guān)現(xiàn)行的風(fēng)險管理的作用和局限性進行了研究,指出海關(guān)現(xiàn)行的風(fēng)險管理模式是在面臨新的形勢下的管理方式的創(chuàng)新,只能滿足海關(guān)職能的部分要求,對于緝私能力沒有新的突破。
　　 其次,

4、分析了我國走私的表面現(xiàn)象及其深層次的原因,并對走私的不同參與者的動機進行了深入研究。探討走私是一個經(jīng)濟、政治和社會等因素的產(chǎn)物,是長期存在的,在不同的階段以不同的形式出現(xiàn),不同于普通的違法犯罪。
　　 最后,在分析了海關(guān)風(fēng)險管理和走私的基礎(chǔ)上,進一步研究政府在緝私中的行動邏輯。歸結(jié)出海關(guān)和地方政府在緝私中的行動邏輯是政府與企業(yè)博弈后實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管帕累托最優(yōu)狀態(tài)為目標(biāo)的。通過對緝私中的行動邏輯的探討,尋求海關(guān)的風(fēng)險管理對于海關(guān)緝私行