海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究——以廣州海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心為例.pdf

1、作為一種先進(jìn)的行政管理理念、方法和技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)管理已在世界各國(guó)海關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并取得非常好的效果:通過(guò)精確打擊維護(hù)海關(guān)的監(jiān)管職能，依靠快速通關(guān)的方式大幅降低企業(yè)通關(guān)成本。從上世紀(jì)九十年代初，中國(guó)海關(guān)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開始了中國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理之路的探索。經(jīng)過(guò)10余年的摸索，中國(guó)海關(guān)廣大關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、理念明顯增強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施集約化管理等實(shí)踐方面取得一定經(jīng)驗(yàn)，廣大海關(guān)關(guān)員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理在海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用

2、要求日益強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、測(cè)評(píng)系統(tǒng)大量開發(fā)并投入運(yùn)用，海關(guān)各級(jí)監(jiān)管部門積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。
　　近年，部分海關(guān)開始在風(fēng)險(xiǎn)管理模式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行大的調(diào)整和創(chuàng)新，總體效果都比較好，但也遇到一些瓶頸問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式開展的較好的廣州海關(guān)進(jìn)行分析，從直屬海關(guān)層面提出海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理“實(shí)戰(zhàn)”方面的現(xiàn)狀和不足，進(jìn)而對(duì)中國(guó)海關(guān)建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和運(yùn)作模式提出建議。對(duì)于一些中國(guó)海關(guān)已經(jīng)解決的問(wèn)題和已有成熟解決思路的問(wèn)

3、題，譬如培訓(xùn)、對(duì)基層關(guān)員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的提高，比較有效的技術(shù)分析手段和系統(tǒng)硬件等方面，雖然屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，但在本文中沒有列入研究對(duì)象。
　　本文首先介紹了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理研究的背景、必要性，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理類型，并通過(guò)對(duì)國(guó)外海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展?fàn)顩r的列舉，從中找到對(duì)我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。接著，對(duì)我國(guó)海關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧，重點(diǎn)介紹了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理取得的各方面成就，并指出當(dāng)前中國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的首要問(wèn)題是沒

4、有建立成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。第二章以風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用改革步伐較大、運(yùn)行模式較為成功的廣州海關(guān)為例，重點(diǎn)介紹了廣州海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心運(yùn)行模式及業(yè)已取得的成效。第三章采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)廣州海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心運(yùn)作模式的不足進(jìn)行分析。第四章提出中國(guó)海關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)思路的建議。主要從五個(gè)方面:海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理頂層設(shè)計(jì)（二級(jí)事權(quán)的劃分）;企業(yè)守法評(píng)估體系的建立;穩(wěn)定的直屬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架和運(yùn)作機(jī)制;整合優(yōu)化現(xiàn)有各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng);適時(shí)