憲法實施視點下海關(guān)緝私懲罰制度研究.pdf

1、憲法是國家根本法，應(yīng)該成為有效約束一切憲法關(guān)系主體的行為規(guī)范。國家行政機(jī)關(guān)的各個部門，直接掌握巨大公共資源，并且每日每時直接影響公民基本權(quán)利保障狀況。因此，將憲法實施職責(zé)落實到國家行政機(jī)關(guān)的每一個部門，對法治中國建設(shè)具有特別重要的意義。法學(xué)界應(yīng)該加大這方面的研究投入。
　　我國憲法實施最重要的主體是全國人大及其常委會。但是，我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)僅僅在憲法直接適用的意義上才是憲法實施最重要的主體。在憲法間接適用層面，我國憲法實施最重

2、要的主體不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)而是國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)在實行制定法制度的國家中是法律的首要實施者，他們的行為很大程度上可以決定憲法實施之成敗。但也不能簡單地認(rèn)同法律的實施就是憲法的實施，行政機(jī)關(guān)掌握或直接運用著間接實施憲法所需要的最龐大組織機(jī)構(gòu)和人力物力，如果運用得不好，也最容易對基本權(quán)利造成侵害或者偏離國家權(quán)力的配置機(jī)制。
　　國家行政機(jī)關(guān)的具體組成部門是憲法間接實施的基本單元，各部門所面對的法律的各種具體條款或其實施過程是否合

3、憲，各部門能否正確貫徹憲法的相關(guān)原則、規(guī)定和精神，對于憲法全面有效實施，關(guān)系重大。海關(guān)是我國國家行政機(jī)關(guān)中一個特殊而又有典型意義的工作部門，本文對海關(guān)緝私懲罰機(jī)構(gòu)及職權(quán)運用的動態(tài)展開，詳細(xì)解析和詮釋了國家行政機(jī)關(guān)的一個工作部門在間接實施憲法方面應(yīng)該和可能發(fā)揮的功能。
　　海關(guān)緝私懲罰制度是憲法在憲政現(xiàn)實中的具體制度安排，落實著憲法的原則性規(guī)定，它的運行過程包含間接實施憲法的內(nèi)容，憲法的精神、原則和規(guī)則等憲法原則性的規(guī)定及相關(guān)條款是

4、具體部門法制運行的邊界設(shè)定（第1章）;第2章從歷史深處去探尋和把握海關(guān)緝私懲罰制度賴以發(fā)展的根基，目的在于尋找該制度背后，決定這一制度發(fā)展方向的推動力及其特殊性的由來，認(rèn)識海關(guān)緝私與國家發(fā)展的關(guān)系;海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行所遵循的原則精神都應(yīng)在我國現(xiàn)行憲法中找到依據(jù)，它們與保障海關(guān)緝私懲罰制度的運行符合憲法要求關(guān)系重大。
　　從第3章開始，對憲法實施視點下海關(guān)緝私懲罰機(jī)制的研究，是一種合憲性的評價，這種評價必須深入到具體制度中。評判

5、其是否實現(xiàn)憲法實施功能的三項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是:保障或兌現(xiàn)憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利;落實憲法對國家權(quán)力的縱向和橫向配置方案;維護(hù)公民基本權(quán)利與公權(quán)力的憲定邊界。海關(guān)緝私調(diào)查職權(quán)的運行（第3章）及海關(guān)緝私行政法制的依憲完善（第4章），在法學(xué)研究上均關(guān)涉對公權(quán)力與權(quán)利保障間平衡的關(guān)注，這在憲法意義上是關(guān)于個人與國家之間適當(dāng)關(guān)系的問題。對它們合憲性的觀察，一方面應(yīng)注重海關(guān)緝私懲罰制度運行的原理及機(jī)制，討論和辨識它們的特殊之處和獨特部門特征，領(lǐng)會它在懲罰

6、性制度中原創(chuàng)性規(guī)定的要旨，理解驅(qū)使立法者同意將這些特殊權(quán)限賦予給一個行政機(jī)關(guān)而容許它擁有強大權(quán)限的意圖。另一方面應(yīng)明確海關(guān)緝私懲罰制度有其特殊性但也不能成為不同于國家其他法律的例外，立法與司法對它的法律控制發(fā)揮著作用，對基本權(quán)利給予尊重及保障是它間接實施憲法的衡量標(biāo)尺。
　　第5章討論了海關(guān)緝私懲罰中的刑事法制，海關(guān)緝私雖只在偵查環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用，但它行使的全過程都受檢察院、法院的制約，它的工作成效也影響案件的審查起訴和審理。從憲法

7、實施角度研究海關(guān)緝私懲罰刑事法制，關(guān)注的重點不是刑法、刑訴法等法律的實施情況，而是這些法律本身及其實施過程是否準(zhǔn)確落實了憲法的相關(guān)規(guī)定和精神，包括憲法保障公民基本權(quán)利的規(guī)定和精神。海關(guān)緝私可以采用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法兩種權(quán)限，這兩種執(zhí)法權(quán)限下查處案件立案標(biāo)準(zhǔn)的把握、行刑兩種執(zhí)法程序需要轉(zhuǎn)換時需要遵循的規(guī)則，都涉及到公權(quán)力的運行邊界問題，其權(quán)限擴(kuò)展的范圍往往也是對公民基本權(quán)利進(jìn)行限制的界限，這兩種執(zhí)法權(quán)限的依憲妥善處理，是間接實施憲法正確處

8、理公權(quán)力和公民基本權(quán)利關(guān)系的重要內(nèi)容（第6章）。
　　我國憲法確認(rèn)的國家一切權(quán)力屬于人民原則、法治原則、尊重和保障人權(quán)原則、法檢公互相制約原則，以及法院獨立行使審判權(quán)的規(guī)定，都要求加強對公民基本權(quán)利的保障。按照研究憲法間接實施的要求，本文不僅依據(jù)憲法的規(guī)定或精神對有關(guān)法規(guī)范性文件和參與到海關(guān)緝私懲罰機(jī)制中來的各國家機(jī)關(guān)或部門實施上述法律的具體行為方式作出評價，還按憲法的規(guī)定和精神相應(yīng)提出完善或改革的意見。
　　筆者相信，這個