政府環(huán)境責(zé)任公眾問責(zé)法律機(jī)制研究.pdf

1、“保護(hù)環(huán)境,政府先行”。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中,政府對環(huán)境保護(hù)始終具有不可推卸的責(zé)任。然而當(dāng)政府對環(huán)境保護(hù)管理決策失誤、管理失控的時候,“政府失靈"現(xiàn)象便不可避免。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,雖受到社會發(fā)展水平的制約,但政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制的不完善也是其重要因素之一。因此,我國要借鑒各國政府在處理環(huán)境問題時的寶貴經(jīng)驗,汲取有利教訓(xùn),積極尋找符合中國國情的解決辦法,本文試圖從環(huán)境責(zé)任的公眾問責(zé)角度加以分析,力求提出更好的建議以完善環(huán)境保護(hù)立法機(jī)制。主要

2、分為四部分:
　　 第一部分:對“政府環(huán)境責(zé)任”和“公眾問責(zé)”的基本概念進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析,并對“政府”和“責(zé)任"的外延進(jìn)一步明確。此外,通過系統(tǒng)闡述環(huán)境公共財產(chǎn)、公共信托和環(huán)境權(quán)等理論,使對政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行問責(zé)的主體資格得以證明。
　　 第二部:從政府環(huán)境責(zé)任公眾問責(zé)的現(xiàn)狀及構(gòu)建其機(jī)制的必要性兩方面來闡述。由于公眾問責(zé)具有自身的優(yōu)勢,在環(huán)境法治建設(shè)中起著重要的作用。當(dāng)下的中國,公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)的現(xiàn)狀并不理想,主

3、要表現(xiàn)為公眾問責(zé)意識差,公眾問責(zé)的權(quán)利基礎(chǔ)不牢固,公眾問責(zé)渠道不暢通,公眾問責(zé)保障機(jī)制不完善等問題。
　　 第三部分:通過介紹外國環(huán)境保護(hù)立法中公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)情況,分析中國環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制存在的不足,借鑒相關(guān)經(jīng)驗,結(jié)合國情,選擇適合中國的政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制。
　　 第四部分:總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),提出完善我國政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制立法的建議。以行政公開原則、公眾參與原則作為立法完善的基本原則,將行政法理念和環(huán)境法理念兩