政府環(huán)境問責法律制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題隨之產(chǎn)生。嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞使人們不得不反思經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。導致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因很多，就主體而言，民眾、企業(yè)、政府都對環(huán)境問題的產(chǎn)生有所“作為”。在過去，民眾和企業(yè)總被當作眾矢之的，政府卻逍遙法外，但政府對環(huán)境問題的產(chǎn)生也有很大責任。就我國目前政府環(huán)境問責的現(xiàn)狀而言，現(xiàn)行的政府環(huán)境問責立法仍有不足，立法理念極其滯后，政府管理的模式仍停留在管控型階段:以政府環(huán)境權力為主，政府環(huán)境義務為輔;

2、以行政相對人的責任追究為主，政府環(huán)境責任的追究為輔，這必然造成政府對環(huán)境責任的淡漠甚至忽視。完善政府環(huán)境問責法律制度能有效監(jiān)督政府履行環(huán)境責任，推動我國環(huán)境治理的法治化。
　　本文在對政府環(huán)境問責理論依據(jù)的研究基礎上，分析我國政府環(huán)境問責的運行狀況，發(fā)現(xiàn)制度運行中的問題，并分析存在問題的原因，最終提出有效的策略，以確保政府環(huán)境問責法律制度在我國的有效運行。本文總共分為五章，按照引言、基本理論、運行狀況、存在問題及完善建議的順序進行

3、敘述。每章內容，具體設置如下:
　　第一章，引言部分。首先，介紹了選題的背景和意義，表明筆者寫作的目的和意圖;其次，介紹國內外的研究現(xiàn)狀，為寫作提供理論依據(jù);最后，介紹本文的研究方法和創(chuàng)新點。
　　第二章，政府環(huán)境問責法律制度的基本理論。首先，介紹政府環(huán)境問責法律制度的一般原理。揭示政府環(huán)境問責法律制度的內涵，重點分析政府環(huán)境問責法律制度與政府環(huán)境責任追究的關系，即:政府環(huán)境問責與環(huán)境法律責任的追究是一種交叉關系，且政府環(huán)境

4、問責的外延既不完全也不僅僅包括環(huán)境法律責任的追究。其次，分析政府環(huán)境問責法律制度的理論依據(jù)。主要包括:權力委托代理理論，環(huán)境公共性理論，政府管理理論。
　　第三章，政府環(huán)境問責法律制度在我國的運行狀況。首先，追溯我國政府環(huán)境問責法律制度的發(fā)展歷程，應先追溯行政問責制度的發(fā)展。其次，梳理我國有關政府環(huán)境問責的法律法規(guī)的規(guī)定，包括在憲法、相關法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)中的規(guī)定。最后，展望我國政府環(huán)境問責法律制度的發(fā)展趨勢，即:由風暴問責

5、向制度問責轉變、由有過問責向無為問責轉變、由問責政府向問責個人轉變、由問責突發(fā)事件向問責常規(guī)行為轉變、由屬地問責向區(qū)域問責轉變。
　　第四章，我國政府環(huán)境問責法律制度存在的問題及原因分析。我國政府環(huán)境問責法律制度問題的主要表現(xiàn)為:環(huán)境問責的意識淡薄、環(huán)境問責的立法不足、環(huán)境問責的監(jiān)督機制滯后、環(huán)境問責的層級體系混亂、環(huán)境問責的救濟措施缺失等。造成這些問題的原因，有觀念障礙、立法障礙、體制障礙三個方面。觀念障礙具體體現(xiàn)在錯誤的政績觀

6、、發(fā)展觀及官本位的觀念上;立法障礙則在環(huán)境保護和行政問責的立法上均存在;體制障礙則指執(zhí)政黨與政府、行政機關上下級、政府與環(huán)保部門、環(huán)保部門與其他部門之間均存在的權力職責不清晰的狀況。
　　第五章，完善我國政府環(huán)境問責法律制度的路徑分析。本章是文章的主體內容，針對第四章中找到的我國政府環(huán)境問責法律制度問題的所在，提出有效的完善策略。第一，必須要完善政府環(huán)境問責的文化建設;第二，完善政府環(huán)境問責的法律規(guī)范，從立法的基本原則、立法路徑和