我國行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度基本理論研究.pdf

1、2003年“非典”爆發(fā)期間，包括兩名省部級高官在內(nèi)的數(shù)百名官員因?yàn)榉乐畏堑洳涣Χ粏栘?zé)，行政官員因?yàn)槲绰男新氊?zé)或履行職責(zé)不當(dāng)而被問責(zé)的問題逐漸引起社會重視，問責(zé)制的實(shí)施彰顯了中央政府建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的決心。 然而現(xiàn)有的問責(zé)制研究缺乏系統(tǒng)性和深刻性，與問責(zé)制的實(shí)踐相脫節(jié)，并且多從行政學(xué)、政治學(xué)的視角進(jìn)行研究，多學(xué)科多層次研究不足。本文從法學(xué)學(xué)科的層面運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合、系統(tǒng)分析、比較分析等研究方法對行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的

2、基本理論進(jìn)行了深入而富有成果的研究。 我們首先從責(zé)任的辭源學(xué)分析出發(fā)，結(jié)合政治學(xué)、行政學(xué)的有關(guān)理論重點(diǎn)對法律意義上的責(zé)任政府進(jìn)行了探討，指出責(zé)任政府理論是行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的理論基礎(chǔ)，引導(dǎo)著行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度理論和具體制度的建構(gòu)； 接著本文從問責(zé)對象、問責(zé)形式、問責(zé)主體、問責(zé)客體和問責(zé)程序角度全面界定了行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的概念，將其界定為行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政領(lǐng)導(dǎo)人違反行政職責(zé)的情形按照啟動、認(rèn)定、歸結(jié)、救濟(jì)的程

3、序進(jìn)行監(jiān)督并追究其行政制裁責(zé)任的法律制度； 同時(shí)我們還闡述了行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的基本原則，即權(quán)責(zé)一致原則、平等原則、程序正義原則，而程序正義原則有公開原則、公正原則和參與原則三項(xiàng)子原則構(gòu)成，也就是說，程序正義原則意味著行政領(lǐng)導(dǎo)人及案件相關(guān)人要求公開的權(quán)利制度、要求公正的權(quán)利制度和參與權(quán)利制度。 最后本文確定了行政制裁責(zé)任作為行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度核心責(zé)任的地位，并對其概念、功能、歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成要件和責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)

4、行了概括。從行政制裁責(zé)任與行政賠償責(zé)任、行政處分等概念的區(qū)別入手，揭示了行政制裁責(zé)任的法律特征；論述了教育、引導(dǎo)、評價(jià)、預(yù)測和強(qiáng)制等行政制裁責(zé)任的規(guī)范功能；指出過錯(cuò)責(zé)任原則是行政制裁責(zé)任的歸責(zé)原則，并據(jù)此分析了行政制裁責(zé)任的主體、主觀、客體、客觀等責(zé)任構(gòu)成要件；以類別分析的方法提出了行政制裁的種類。 通過研究，我們初步揭示了行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的法律性質(zhì)，對行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)的概括和探究，這種概括和探究

5、結(jié)合了具體的制度實(shí)踐，并且也為行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的制度設(shè)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)和依據(jù)，在此過程中我們也提出了一些有關(guān)制度建構(gòu)的觀點(diǎn)。 本文研究的創(chuàng)新主要有三點(diǎn)： 一是從法學(xué)的視角將責(zé)任政府界定為行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的理論基礎(chǔ)。 二是結(jié)合行政學(xué)、政治學(xué)等對行政問責(zé)制的研究成果，對行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。 三是創(chuàng)造性地提出行政制裁責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)法律制度的核心責(zé)任，并對其概念、功能、歸責(zé)原