我國(guó)消防安全問(wèn)責(zé)法律制度研究.pdf

1、晚近以來(lái)，因個(gè)別政府部門及其公務(wù)人員的不當(dāng)或違法行為，導(dǎo)致一些災(zāi)害事故發(fā)生或進(jìn)一步惡化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。災(zāi)害事故的不可預(yù)見(jiàn)性，直接威脅著人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。妥善有效的預(yù)防和處置災(zāi)害事故，關(guān)系著構(gòu)建責(zé)任型政府的水平和質(zhì)量。為了控制災(zāi)害事故的發(fā)生，提升責(zé)任政府的構(gòu)建能力，問(wèn)責(zé)制度的理念于近幾年在公共安全領(lǐng)域得到不斷深化?；馂?zāi)、搶險(xiǎn)救援等因處置不力造成嚴(yán)重后果的災(zāi)害事故，致使數(shù)名消防人員由于失職行為而遭遇追責(zé)，并得到了相應(yīng)的處罰。由此可見(jiàn)，植

2、入消防安全領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)顯得越來(lái)越重要。
　　我國(guó)消防部門受公安機(jī)關(guān)與武警部隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，也需考慮公安機(jī)關(guān)及武警部隊(duì)內(nèi)部不同的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。所以在消防安全領(lǐng)域，將重點(diǎn)為《消防法》完善其問(wèn)責(zé)立法模式，為其地方立法起到“準(zhǔn)繩”作用。另外，消防工作具有多變性、技術(shù)性、突發(fā)性等特點(diǎn)。針對(duì)這樣的特點(diǎn)，有必要區(qū)分事前問(wèn)責(zé)（即隱患問(wèn)責(zé)）及事后問(wèn)責(zé)。因?yàn)樵陔[患的萌芽階段，主要是針對(duì)媒體公眾的監(jiān)督、投訴舉報(bào)置之不理、處理不當(dāng)以及對(duì)于消防執(zhí)

3、法人員面對(duì)隱患行使自由裁量權(quán)時(shí)出現(xiàn)的顯失公正等問(wèn)題追究責(zé)任。而在事故發(fā)生后南方北方的地域風(fēng)險(xiǎn)差異不同:北方氣候干燥，常有火災(zāi)發(fā)生，滅火工作是重點(diǎn);南方氣候潮濕，降雨量大，常有泥石流、洪災(zāi)，搶險(xiǎn)救援工作是重點(diǎn)。其中南北方救援不及時(shí)、決策失誤等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
　　由此可見(jiàn)，消防安全問(wèn)責(zé)雖然在地方立法上予以了規(guī)定，但仍存在不少漏洞。消防安全問(wèn)責(zé)，植根于責(zé)任政府構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求，并獲得法治理論的支撐，構(gòu)成完整的制度體系。但是，

4、縱觀晚近的消防事故，并結(jié)合我國(guó)消防部隊(duì)的特殊體制，我國(guó)消防安全問(wèn)責(zé)法律制度仍然存在諸多不足，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是消防安全問(wèn)責(zé)立法層級(jí)不高;二是消防安全問(wèn)責(zé)體系中的要素不健全;三是消防安全問(wèn)責(zé)制度配套的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制缺失。域外國(guó)家的行政問(wèn)責(zé)制經(jīng)由歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)已經(jīng)形成了一套較為完善的運(yùn)行機(jī)制和法律體系，雖與我國(guó)法律體系、消防體制不同，但對(duì)我國(guó)消防安全問(wèn)責(zé)法律制度的研究具有一定的啟示作用。因此，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)消防問(wèn)責(zé)的立法，并通過(guò)