服務(wù)型政府視域下的公務(wù)員行政道德建設(shè)研究.pdf

1、黨的十七大明確指出,要加強(qiáng)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。即對政府重新進(jìn)行職能定位,重新確立政府行政人員與社會、公眾的道德關(guān)系,確立政府提供社會服務(wù)的理念。但在行政領(lǐng)域,由于公務(wù)員行政道德建設(shè)相對滯后,行政人員的思想態(tài)度和行政行為缺乏內(nèi)在的約束機(jī)制,致使各類行政道德失范現(xiàn)象發(fā)生。因此,隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn),加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的研究,是適應(yīng)新時期政府職能的迫切要求,更是時代的召喚。
　　本文以公務(wù)員的行政道德為研究對象,系

2、統(tǒng)地闡述了服務(wù)型政府、公務(wù)員行政道德的概念內(nèi)涵及公務(wù)員行政道德建設(shè)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的重要意義,分析了公務(wù)員行政道德責(zé)任問題及產(chǎn)生原因。在此基礎(chǔ)上,探討公務(wù)員行政道德建設(shè)路徑。其目的在于提高公務(wù)員的道德素質(zhì),加強(qiáng)公務(wù)員的行政道德建設(shè),促進(jìn)公共行政服務(wù)水平的提高和服務(wù)型政府的構(gòu)建。全文共分四部分。
　　第一部分,首先闡述了服務(wù)型政府的概念、新理念和新要求。闡明了在新形勢下構(gòu)建服務(wù)型政府對公務(wù)員行政道德提出了更高的要求;其次,探討了公

3、務(wù)員行政道德的涵義、特殊性和構(gòu)成要素。以此,從公務(wù)員行政道德的政治性、責(zé)任性、強(qiáng)制性等特殊性和構(gòu)成要素出發(fā),闡述公務(wù)員行政道德建設(shè)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的價值訴求。公務(wù)員良好的行政道德不僅有利于政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更有利于政府服務(wù)方式的創(chuàng)新和政府服務(wù)關(guān)系的重建。
　　第二部分,分析了我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀,包括其取得的成績和存在的問題。我國公務(wù)員行政道德建設(shè)發(fā)展至今,行政道德制度化建設(shè)已初步形成。同時,在實(shí)踐層面也呈現(xiàn)出許多新的

4、特點(diǎn)。如:法治觀念深入人心、勤政誠信觀念得到強(qiáng)化、主人翁意識得到增強(qiáng)、行政道德實(shí)踐得到重視等。但另一方面,我國公務(wù)員行政道德建設(shè)還存在一些不足之處。如:行政主體人員行政道德意識不強(qiáng)、本位主義思想嚴(yán)重導(dǎo)致的權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用等現(xiàn)象。加之,公務(wù)員行政道德制度建設(shè)滯后、監(jiān)督機(jī)制不健全、執(zhí)法不力等不足,很容易產(chǎn)生“人治”思想。
　　第三部分,分析了公務(wù)員行政道德失范的原因。在公務(wù)員行政道德建設(shè)中,重點(diǎn)是解決行政道德失范問題。因此,本部分將

5、分析公務(wù)員行政道德失范的原因作為重點(diǎn)。公務(wù)員行政道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面,這些諸多因素都是公務(wù)員行政大環(huán)境中的具體反映。行政大環(huán)境,是指直接或間接影響公務(wù)員公共行政的因素,它既包括公務(wù)員自身素質(zhì)以及公務(wù)員所在組織狀況的影響因素,也包括除此以外的其他社會影響因素。筆者根據(jù)這些因素對公務(wù)員在公共行政過程中行政道德失范的影響,將我國公務(wù)員行政的大環(huán)境歸納為行政外環(huán)境和行政內(nèi)環(huán)境兩方面。外環(huán)境的因素包括:傳統(tǒng)文化中糟粕思想、市場經(jīng)濟(jì)體制不

6、完善、社會轉(zhuǎn)型期價值多元化的沖擊等因素。內(nèi)環(huán)境的因素包括:行政體制改革滯后、行政道德制度化建設(shè)滯后和公共行政人員自身素質(zhì)不高等因素。
　　第四部分,探討完善我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑。在分析公務(wù)員行政道德失范的內(nèi)外環(huán)境因素的基礎(chǔ)上,借鑒西方發(fā)達(dá)國家行政道德建設(shè)中積極有效的價值理念、制度化的行政道德建設(shè)和行政道德監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),從觀念、制度、行為方面加以探討。具體來講,一方面健全公務(wù)員行政道德長效機(jī)制,包括完善道德規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,建