環(huán)境公益訴訟基金制度研究.pdf

1、 碩 士 學(xué) 位 論 文 環(huán)境公益訴訟基金制度研究 環(huán)境公益訴訟基金制度研究 A Study on the System of Environmental Civil Public Interest Suit Fund 作 者 姓 名： 周 靚 1 指 導(dǎo) 教 師： 印 輝 副教授 1 西 南 政 法 大 學(xué) Southwest University of Poli

2、tical Science and Law內(nèi)容摘要 環(huán)境公益訴訟，是為了環(huán)境這一公共利益而提起的訴訟。我國(guó)經(jīng)過(guò)了各種利益的博弈，才最終在《環(huán)境保護(hù)法》 （2014 年修訂版）中確立，但是其發(fā)展并沒(méi)有如很多學(xué)者猜測(cè)的那樣“迎來(lái)春天”，反而在實(shí)踐中，出現(xiàn)了環(huán)保法庭林立卻無(wú)案可審、符合條件的社會(huì)組織不愿意提起訴訟、資金沒(méi)有保障等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，主要是缺乏相關(guān)制度銜接和資金保障制度。 要使環(huán)境公益訴訟能夠順利運(yùn)行，必須在制度設(shè)計(jì)上，對(duì)

3、資金問(wèn)題予以解決，這是環(huán)境公益訴訟的特性決定的。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看它屬于公共產(chǎn)品， 市場(chǎng)無(wú)法有效提供，具有典型的正的外部效應(yīng)。在其公共產(chǎn)品性質(zhì)和“經(jīng)濟(jì)人”的自利理性的思維的共同作用下，必然會(huì)帶來(lái)“搭便車”問(wèn)題。從訴訟本身來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟耗時(shí)長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)，最重要的是需要投入大量的資金，這些問(wèn)題全部由提起訴訟的人承擔(dān)，而最終的訴訟利益卻是由他人共享，這必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)人愿意提起訴訟的現(xiàn)象。 而我國(guó)立法上賦予了符合法律規(guī)定的社會(huì)組織能夠提起環(huán)

4、境公益訴訟的權(quán)利， 表面上看是權(quán)利，實(shí)際上由于制度上的不完善，社會(huì)組織在訴訟時(shí)更多的是承擔(dān)責(zé)任，即使從法律上權(quán)利義務(wù)對(duì)等性來(lái)看，也是不公平的。因此，我國(guó)更加需要資金保障制度。 解決資金問(wèn)題，有三種解決思路：一是訴訟費(fèi)用減免和緩交；二是法官基于自由裁量權(quán)對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行裁決；三是通過(guò)專門(mén)的基金進(jìn)行支付。第一種雖然可以起到一定的作用，但是并不能真正解決問(wèn)題。而像我國(guó)這樣法制還不健全的國(guó)家，賦予法官過(guò)大的自由裁量權(quán)更不適合。因此，要謀求環(huán)境公益

5、訴訟的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金制度。 環(huán)境公益訴訟基金要想持久的運(yùn)行下去，持久地為環(huán)境公益訴訟服務(wù)，首要問(wèn)題就是要解決資金來(lái)源問(wèn)題，必須要有源源不斷的資金輸入。我國(guó)的環(huán)境公益訴訟基金資金來(lái)源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元化的，不能過(guò)于單一，必須具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。環(huán)境公益訴訟的各項(xiàng)用款的地方必須明晰，將基金用于刀刃上。基金的運(yùn)作離不開(kāi)好的管理，采用單純的基金會(huì)方式管理并不符合我國(guó)國(guó)情， 而如果采用公益信托來(lái)彌補(bǔ)基金會(huì)不足的方式管理，則可以