公益信托視角下的環(huán)境基金制度研究.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。其中，環(huán)境領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象越發(fā)明顯以及突發(fā)性環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，是兩個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。環(huán)境不公的問(wèn)題在社會(huì)生活的很多方面有所表現(xiàn)，如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間都存在著環(huán)境不公；而突發(fā)性環(huán)境污染事故在這些年來(lái)也是同益頻發(fā)，造成了巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損害。面對(duì)這兩個(gè)難題，現(xiàn)有的環(huán)境法制度顯得有些軟弱無(wú)力。旨在實(shí)現(xiàn)公平的“受益者補(bǔ)償”原則，到目前為止仍主要停留在理論探討階段，在實(shí)踐中

2、鮮有開(kāi)展；而得到全面貫徹的“污染者負(fù)擔(dān)”原則，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)反應(yīng)不夠靈敏，因而效果欠佳。因此，為了處理好這兩個(gè)難題，需要有一種制度來(lái)落實(shí)“受益者補(bǔ)償”原則和完善“污染者負(fù)擔(dān)”原則，本文對(duì)環(huán)境基金制度的研究就是對(duì)該思路的一個(gè)實(shí)踐。 環(huán)境基金的目的是為了促進(jìn)環(huán)境公平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故。為了有利于該目的的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境基金定位為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利性法人；同時(shí)由于所面臨任務(wù)的公益性和艱巨性，又需要有公權(quán)力的適度介入，因此

3、環(huán)境基金受到環(huán)保等行政部門的監(jiān)管。由于環(huán)境基金與公益信托之間存在著很多契合共通之處，為了論述的充分，筆者選取了公益信托的視角來(lái)展開(kāi)研究，這種視角在文章其后的章節(jié)中有多處體現(xiàn)。為了加深理解，文章將環(huán)境基金與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這兩種制度作了比較分析。 在界定了環(huán)境基金的基本范疇以后，文章緊接著對(duì)國(guó)外幾種有代表性的環(huán)境基金作了介紹。它們分別是國(guó)際油污損害賠償基金、美國(guó)的“特別基金”以及日本的公害損害補(bǔ)償制度。這種比較法的研究為后文的進(jìn)一步論

4、述作了鋪墊，也為在我國(guó)構(gòu)建環(huán)境基金制度提供了有益的借鑒。 環(huán)境基金是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織體，要良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮功用，離不開(kāi)成熟完善的治理結(jié)構(gòu)，第三章主要論述了這個(gè)方面的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，本章從公益信托設(shè)立的理論引出了設(shè)立環(huán)境基金的事宜；然后在非營(yíng)利法人和營(yíng)利法人的對(duì)比中談了環(huán)境基金組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；鑒于現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在的基金會(huì)發(fā)生的種種問(wèn)題，進(jìn)一步探討了環(huán)境基金的監(jiān)督。 作為公益性基金的一種特定表現(xiàn)形式，環(huán)境基金的運(yùn)作緊緊圍繞著

5、環(huán)保資金展開(kāi)，具體涉及到環(huán)境基金的資金來(lái)源、功用和管理等內(nèi)容；相應(yīng)地，文章的第四章也以此為脈絡(luò)展開(kāi)行文。環(huán)境基金的資金來(lái)源是多渠道的，并隨著實(shí)際情況而變化，文中選取了排污費(fèi)、環(huán)境稅、綠色押金、捐贈(zèng)款這四種有代表性的資金來(lái)源。環(huán)境基金的功用是通過(guò)建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，以更好地促進(jìn)環(huán)境公平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，這一點(diǎn)照應(yīng)了環(huán)境基金的目的。環(huán)境基金的管理主要探討了如何確?；鹉康牡膶?shí)現(xiàn)、如何使基金保值增值、如何行使追償權(quán)等問(wèn)題