論中國慈善組織的法治化.pdf

1、中國慈善在新世紀(jì)之后步入高速發(fā)展的快車道，作為開展慈善募捐活動、實施各類慈善項目、宣傳慈善文化與理念載體的慈善組織發(fā)揮了慈善事業(yè)的運作主體以及連接捐贈者和受益者的橋梁作用，對于推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展具有不可或缺的作用。慈善組織是以慈善為目的對他人進(jìn)行幫助的非營利組織，是現(xiàn)代慈善活動中最重要的主體。慈善事業(yè)面向的人群是社會弱勢群體，原有的制度環(huán)境在有關(guān)弱勢群體的利益分配機(jī)制過程中存在不均不足以及社會權(quán)利的失衡是慈善事業(yè)存在的根源，慈善組織的快

2、速發(fā)展也直接反應(yīng)出我國弱勢群體不斷增長的制度需求。因而慈善事業(yè)是社會利益再分配的重要形式，慈善組織的功能是彌補利益分配機(jī)制的不足，對前兩次分配之后的社會利益進(jìn)行必要的再調(diào)整。近十年來慈善組織的數(shù)量及規(guī)模不斷發(fā)展，在社會領(lǐng)域承擔(dān)起第三次分配的重任，然而近兩年被熱議的以“郭美美事件”為代表的一系列慈善丑聞將中國紅十字會所代表的慈善組織拉進(jìn)了信任危機(jī)的漩渦。在中國，本應(yīng)屬于民間社會的慈善組織已異化為一種與權(quán)力體系、利益體系結(jié)合甚密的形態(tài)，其發(fā)

3、展目前存在著行政化嚴(yán)重、公信力缺失、內(nèi)部治理制度不完善、準(zhǔn)入制度嚴(yán)苛以及外部監(jiān)管失靈等主要問題，行政化、市場化的扭曲使其逐漸失去了慈善機(jī)構(gòu)的應(yīng)有之義。在這樣的背景下，關(guān)于中國慈善應(yīng)該如何繼續(xù)向前發(fā)展的討論愈演愈烈。
　　慈善組織法治化命題的提出基于對公民慈善權(quán)的承認(rèn)和保障，同時把握住了提高我國慈善事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。法治的發(fā)展需要培育和發(fā)展市民社會，促進(jìn)和保障多元社會權(quán)利，形成對國家權(quán)力的分割、分解和制衡。慈善組織作為民間社會組織

4、的代表，是市民社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式。黨的十八大報告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將法治保障列為社會管理體制的標(biāo)準(zhǔn)之一，突出了社會事業(yè)建設(shè)法治化的重要性和迫切性。伴隨著政治國家和市民社會互動發(fā)展的法治進(jìn)程，慈善組織的建設(shè)規(guī)律和方法的研究應(yīng)以法治理念為指導(dǎo)，從恢復(fù)慈善的社會性、民間性本質(zhì)入手，打破原有的行政化管理體制，拓展生存和發(fā)展空間，建立政府監(jiān)管協(xié)作下獨立發(fā)展運行的慈善組

5、織管理模式，實現(xiàn)慈善事業(yè)從“人治”到“法治”的真正轉(zhuǎn)變。
　　在具體的制度設(shè)計上，法治化的形式目標(biāo)是通過慈善事業(yè)的立法層次，制定統(tǒng)一的慈善事業(yè)法來重新界定現(xiàn)有的慈善組織的性質(zhì)，維護(hù)慈善公益法人的獨立地位。進(jìn)而在實質(zhì)上實現(xiàn)慈善組織法律的具體制度變遷，轉(zhuǎn)變雙重許可、多頭管理的準(zhǔn)入制度，完善并協(xié)調(diào)外部監(jiān)督和內(nèi)部治理的有效性，并通過稅收制度、信托制度、反壟斷制度等配套法律制度的建構(gòu)保障慈善組織法治化的完善。在治理層面，慈善組織要通過自身公