公私協(xié)力組織內(nèi)部治理法治化研究.pdf

1、隨著社會(huì)福利化運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展，由公共行政組織與私法組織協(xié)力推動(dòng)服務(wù)行政日益成為重要的公共行政趨勢(shì)，公私協(xié)力行政既創(chuàng)新了行政行為模式，也帶動(dòng)了公共行政組織形態(tài)的發(fā)展變革，形成了兼具公私色彩的特殊的公私協(xié)力組織。對(duì)于具備組織形態(tài)、處于公私協(xié)力關(guān)系之中、具有合法性的組織可識(shí)別為公私協(xié)力組織，從而具有確定力、行政力和組織力。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理與現(xiàn)代治理理論緊密銜接，要求在內(nèi)部治理模式上更充分地體現(xiàn)出開放和包容的特征，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理主客

2、體關(guān)系多元化。公私協(xié)力組織內(nèi)部治理法治，建立在公共行政組織和私法組織等原始性組織法治基礎(chǔ)之上，同時(shí)具備特殊法治要求，表現(xiàn)為更深刻的民主之治、更靈活的規(guī)范之治、更多樣的制衡之治、更寬泛的自制之治、更具體的局部之治。公私協(xié)力組織具備特殊的法的價(jià)值結(jié)構(gòu)，價(jià)值原則多元化更為明顯，更加突出治理參與各方的價(jià)值主體地位。實(shí)行依法治理、內(nèi)部自治、利益均衡、誠(chéng)實(shí)信用、正當(dāng)性等基本法治原則。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理作為一種新理論，通過借鑒和運(yùn)用傳統(tǒng)

3、行政法的理論視角，構(gòu)建相對(duì)完善的基礎(chǔ)理論體系。主要包括內(nèi)部法律關(guān)系、內(nèi)部行政法主體、內(nèi)部行政職權(quán)、內(nèi)部行政行為、內(nèi)部行政程序、內(nèi)部行政責(zé)任等方面。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理具體制度包括職能配置、機(jī)構(gòu)建置、人財(cái)物管理等方面。職能配置權(quán)是分配公私協(xié)力組織承接的外部行政權(quán)力的權(quán)力，需要明確可以和不可以對(duì)私法組織配置公共行政權(quán)力的具體情形，具體賦權(quán)方式為授權(quán)與契約，可采取要式和非要式并存，在職能獲取、配置、調(diào)整和收回等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出法治要求

4、、受法的控制。機(jī)構(gòu)建置權(quán)是職能配置權(quán)延伸出的具體權(quán)力，其行使結(jié)果形成了“公帶私”模式、“私帶公”模式、社會(huì)公益模式、獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式、臨時(shí)機(jī)構(gòu)模式等機(jī)構(gòu)建置形態(tài)，機(jī)構(gòu)存在形式和機(jī)構(gòu)關(guān)系都受到法治調(diào)整。公私協(xié)力組織的人財(cái)物治理需要實(shí)現(xiàn)法治并軌，編制員額適應(yīng)私法組織內(nèi)部治理要求適度“軟化”；公職關(guān)系主體進(jìn)一步向私法機(jī)構(gòu)延伸，在公職關(guān)系形成發(fā)展條件上實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和相對(duì)穩(wěn)定的職位保障制度，公職權(quán)利和義務(wù)更加靈活。在財(cái)物歸屬支配和財(cái)產(chǎn)清算分